АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. по делу № А60-49304/2013

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 04 марта 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего И.В. Хачева, судей В.В. Окуловой, В.Б. Мартемьянова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казанцевой М.А. рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению
Заместителя прокурора Свердловской области
к Главе городского округа Сухой Лог
о признании нормативного правового акта недействующим
при участии в судебном заседании
от заявителя: Поль К.В., представитель по доверенности № 8/2-15-13 от 20.06.2013 года,
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В деле имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель уточнил заявленные требования. Заинтересованное лицо представило отзыв и ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии. Других заявлений и ходатайств не поступило.


Заявитель просит признать недействующими пункты 40, 41, 42, 46, 47, 48, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Приложения № 1 к Постановлению главы городского округа Сухой Лог № 1045-ПГ от 29.05.2013 года "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог" (в редакции постановлений главы городского округа Сухой Лог от 04.06.2013 № 1078-ПГ, от 23.12.2013 № 2738-ПГ) как противоречащие ч. ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 (в ред. от 23.07.2013) № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 2 Правил определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 27.12.2012 года.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

29.05.2013 главой администрации городского округа Сухой Лог принято постановление № 1045-ПГ "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог".
Постановление № 1045-ПГ от 29.05.2013 опубликовано в издании "Знамя Победы", № 65 от 04.06.2013.
04.06.2013 постановлением главы городского округа Сухой Лог № 1078-ПГ в указанное постановление внесены изменения.
Постановление № 1078-ПГ от 04.06.2013 опубликовано в издании "Знамя Победы", № 68 от 11.06.2013.
23.12.2013 года постановлением № 2738-ПГ главы городского округа Сухой Лог № 1078-ПГ в указанное постановление внесены изменения.
Постановлением № 1045-ПГ "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог" определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог.
В соответствии с пунктами 40, 41, 42, 46, 47, 48, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Приложения № 1 к Постановлению главы городского округа Сухой Лог № 1045-ПГ от 29.05.2013 к организациям и объектам, на прилегающей территории к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог" отнесены, в том числе:
МБУК "Курьинский центр досуга и народного творчества" с. Курьи; МБУК "Камерный хор" (в здании ДК "Кристалл");
МБУ "Социально-культурное объединение "Гармония" с. Новопышминское;
МБУ "Дворец культуры "Кристалл";
МКУ "Историко-краеведческий музей" (в здании ДК "Кристалл"); МБУ "Культурно-досуговое объединение", с. Знаменское; МБУ "Культурно-досуговое объединение", с. Рудянское; МБУ "Культурно-досуговое объединение", с. Филатовское; МБУ "Культурно-досуговое объединение", с. Светлое; МБУ "Культурно-досуговое объединение", д. Шата; МБУ "Культурно-досуговое объединение", д. Сергуловка; МБУ "Культурно-досуговое объединение", п. Алтынай; МБУ "Культурно-досуговое объединение", д. Заимка.
Прилегающая территория обозначена в 75 метров.
Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 (в ред. от 23.07.2013) № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 (в ред. от 23.07.2013) № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
- в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;
- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В соответствии с п. 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих:
а) к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта;
б) к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) к объектам военного назначения.
Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
Таким образом, в отношении организаций культуры законодателем не установлено ограничений по розничной продаже алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, на прилегающей территории, независимо от оказания ими услуг общественного питания.
В организациях культуры и на территории, прилегающей к организациям культуры, разрешена розничная продажа алкогольной продукции осуществляемой организациями, и продажи нива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями.
При этом возможность розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями непосредственно в организациях культуры обусловлена оказанием услуг общественного питания.
Таким образом, органом местного самоуправления - главой городского округа Сухой Лог перечисленные организации - организации культуры и прилегающие к ним территории неправомерно отнесены к территориям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции осуществляемой организациями, и продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями.
Оспариваемое постановление содержит нормы, неправомерно устанавливающие размеры прилегающих территорий, в пределах которых запрещается или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции в городе Сухом Логу.
Доводы заинтересованного лица, связанные с тем, что указанные выше организации следует рассматривать в качестве детских организаций, судом не принимаются.
В соответствии с подпунктом "а" п. 3 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", в настоящих Правилах используются следующие понятия: "детские организации" - организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.1, кроме кода 80.10.3). Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств осуществления вышеуказанными организациями деятельности по дошкольному и начальному общему образованию, суд полагает, что данные организации не подпадают под определение детских организаций применительно к рассматриваемой сфере правового регулирования.
Доводы заинтересованного лица, касающиеся защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, судом не принимаются, поскольку федеральное законодательство предусматривает определенные ограничения при розничной продаже алкогольной продукцией и в организациях культуры, обеспечивающие баланс интересов как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так и населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.
2. Признать недействующими пункты 40, 41, 42, 46, 47, 48, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Приложения № 1 к Постановлению главы городского округа Сухой Лог № 1045-ПГ от 29.05.2013 года "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Сухой Лог" (в редакции постановлений главы городского округа Сухой Лог от 04.06.2013 № 1078-ПГ, от 23.12.2013 № 2738-ПГ) как противоречащие ч. ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 (в ред. от 23.07.2013) № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 2 Правил определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 27.12.2012 года.
3. Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья
И.В.ХАЧЕВ

Судьи
В.В.ОКУЛОВА
В.Б.МАРТЕМЬЯНОВ


------------------------------------------------------------------