ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2014 г. № 169

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК ДО 2030 ГОДА
("ПЕРВОУРАЛЬСК 300")

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа Первоуральск, рассмотрев результаты публичных слушаний, Первоуральская городская Дума решила:
1. Утвердить Стратегию развития городского округа Первоуральск до 2030 года ("Первоуральск 300") (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Первоуральской городской Думы", разместить на сайтах Первоуральской городской Думы и Администрации городского округа Первоуральск.
3. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на Комитет по бюджету, финансам и налогам Первоуральской городской Думы (В.М. Пунин).

Глава
городского округа Первоуральск
Н.Е.КОЗЛОВ





Утверждена
Решением
Первоуральской городской Думы
от 31 июля 2014 г. № 169

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК ДО 2030 ГОДА
("ПЕРВОУРАЛЬСК 300")

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия развития городского округа Первоуральск ("Первоуральск 300") (далее - Стратегия) представляет собой плановый документ, определяющий стратегическое видение развития городского округа, раскрывающий представление горожан относительно общих требований к территории муниципального образования как комфортного места для жизни, и конкретизирующий его в виде долгосрочных целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированного устойчивого развития городского округа на долгосрочную перспективу.
Разработка стратегии осуществлялась с использованием комплексного методического инструментария стратегического управления и обширной информационной базы.
Оценка существующего уровня социально-экономического развития проведена на основе анализа фактических значений объективных показателей по всем направлениям развития муниципального образования. Кроме того, применены количественные и качественные методы социологического исследования, раскрывающие субъективное представление жителей относительно текущего состояния и желаемого будущего муниципального образования. Информационную базу при этом составляли: информация из открытых источников, отчетность Администрации городского округа Первоуральск, данные официальной статистики Росстата, выводы по результатам социологического опроса населения, интервью и фокус-групп с участием представителей различных групп влияния муниципального образования, контент-анализа местных и областных периодических изданий.
При определении целей деятельности Администрации городского округа Первоуральск учитывались ключевые ориентиры, закрепленные в стратегических документах вышестоящего уровня (Указы Президента РФ, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Свердловской области - Новое качество жизни уральцев, Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года).
Механизмом реализации Стратегии является разработанная в рамках настоящего документа совокупность проектов, направленных на решение стратегических задач по ключевым направлениям деятельности Администрации городского округа Первоуральск. Этапы, конкретные мероприятия, сроки реализации указанных проектов в последующем лягут в основу и будут детализированы в рамках муниципальных целевых программ.
Участниками реализации Стратегии являются местное население, органы местного самоуправления, органы государственной власти Свердловской области, хозяйствующие субъекты, осуществляющие (или планирующие осуществлять) свою деятельность на территории городского округа Первоуральск.
Администрация городского округа Первоуральск осуществляет управление реализацией Стратегии: планирует необходимые мероприятия и требуемые объемы финансирования, используя комплекс прямых и косвенных методов управления, координирует других участников реализации Стратегии.
Очевидно, что решение всех стратегических задач и реализация проектов по развитию городского округа возможны исключительно при условии максимального использования всех находящихся в распоряжении муниципального образования ресурсов, а также максимального привлечения софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов и частных инвестиций. В связи с этим планируется:
1. Включение стратегических проектов городского округа Первоуральск в следующие областные программы, отдельные мероприятия которых направлены на решение задач, схожих с задачами стоящими перед органами местного самоуправления городского округа Первоуральск:
1) Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП);
2) Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1333-ПП);
3) Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП);
4) Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП);
5) Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП);
6) Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1267-ПП);
7) Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1262-ПП);
8) Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1268-ПП);
9) Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП);
10) Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП);
11) Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1269-ПП);
12) Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП).
2. Организация участия предприятий, осуществляющих свою деятельность в городском округе Первоуральске, и субъекта РФ в федеральных целевых программах:
1) Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717);
2) Развитие рыбохозяйственного комплекса (Распоряжение Правительства РФ от 07.03.2013 № 315-р);
3) Экономическое развитие и инновационная экономика (Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2013 г. № 2492-р);
4) Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2013 № 792-р);
5) "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р);
6) "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2593-р);
7) "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2014 - 2025 годы (проект).
3. Отдельные стратегические проекты будут осуществляться с использованием средств частных инвесторов в рамках механизмов публично-частного партнерства: концессионных соглашений, инвестиционных договоров (договоров простого товарищества), либо путем создания акционерных обществ с долей муниципалитета и частного инвестора.
Перспективными с указанной точки зрения сферами для развития механизмов публично-частного партнерства могут являться:
физкультурно-оздоровительные комплексы;
детские дошкольные учреждения;
деятельность по вывозу твердых бытовых отходов;
услуги городского транспорта;
строительство, модернизация и эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры (тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения).
4. В целях рационального использования имеющихся ресурсов обеспечивается подготовка синхронизированных целевых (приоритетных) муниципальных программ, которые, по возможности, учитывают планы развития частных компаний (особенно в части реализации проектов реконструкции и создания коммунальной и дорожной инфраструктуры).

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСКА

В настоящее время городской округ Первоуральск является третьим по численности населения муниципальным образованием в Свердловской области. По состоянию на конец 2012 года в городском округе проживало 149 тыс. человек.
На 01.01.2013 численность населения в городском округе Первоуральск составила 149761 человек, в том числе: городского населения - 125364 чел. (83,7%), сельского - 24397 чел. (16,3%), младше трудоспособного возраста - 26526 чел. (17,7%), трудоспособного возраста - 92274 чел. (61,5%), старше трудоспособного возраста - 31149 чел. (20,8%).

Рисунок 1 - Структура населения
городского округа Первоуральска на 01.01.2013

Рисунок не приводится.

Текущий общий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления составляет не более 20% в соответствии с результатами социологических опросов.

Характеристика внутренней среды муниципального образования

1. Комфортность городской среды
В целом население Первоуральска любит и тепло отзывается о своем городе.
Однако на сегодняшний день общий уровень удовлетворенности качеством муниципальных услуг и городской среды оценивается как недостаточный. При этом результаты оценки горожанами значимости отдельных направлений деятельности муниципалитета и уровня удовлетворенности качеством муниципальных услуг не однородны.
По результатам социологического опроса жителей Первоуральска основные и муниципальных услуг и составляющих городской среды объединены в четыре группы:

В первую группу объединены услуги, которым, горожане придают наибольшую относительная значимость и достаточно удовлетворены уровнем их качества:
1) услуги жилищно-коммунального хозяйства:
Население в целом в достаточной степени удовлетворено услугами жилищно-коммунального хозяйства. Данное обстоятельство, очевидно, определяется тем, что состав услуг ЖКХ достаточно однообразен и оценивается по принципу "услуга предоставляется / услуга не предоставляется". В настоящее время ситуация в сфере ЖКХ городского округа характеризуется высокой степенью благоустройства жилого фонда, которая в целом совпадает со средним уровнем по области.

Рисунок 2 - Уровень благоустройства жилищного фонда
городского округа Первоуральск в сравнении
со средним уровнем по Свердловской области

Рисунок не приводится.

Текущее недовольство значительной части населения обусловлено, прежде всего, ростом тарифов. По словам 41,7% жителей, в городе высокие коммунальные платежи, проблемы с управляющими компаниями, "двойные квитанции", проблемы с бытовым электроснабжением, лифтовым хозяйством в домах (отключены, не работают) и т.д. В качестве отдельной проблемы можно отметить плохую организацию газификации, водоснабжения и электроснабжения в селах и поселках (несоответствие качества предоставляемых услуг выставляемым платежам). Анализ муниципальной прессы показывает, что наиболее "беспокойным" периодом является начало и конец отопительного сезона, когда происходит рост числа аварий и срываются сроки запуска отопления. Показательна в данном случае статистика обращений граждан в муниципалитет: в 2013 г. из 2115 зарегистрированных обращений граждан 1113 касались системы коммунального хозяйства, что составляет 52%. В 2012 г. 2101 из 3181, что составляет 66%, в 2011 г. 1857 из 2778 (66,9%), в 2010 г. 1361 из 2131 (63,9%), в 2009 г. 887 из 1634 (54%).
Между тем, общая относительно положительная оценка предоставляемых услуг характеризует только текущее состояние в рассматриваемой сфере. Серьезной угрозой является высокий уровень износа коммунального хозяйства городского округа. На конец 2013 года общий средний износ основных фондов организаций ЖКХ городского округа Первоуральск составляет более 60% и продолжает расти, что снижает надежность и устойчивость работы систем инженерного оборудования. В течение последних лет практически не обновляется основное технологическое оборудование энергоемких предприятий. До настоящего времени не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, а также привлечения инвестиции в данную отрасль. По мере старения систем водо- и теплоснабжения может катастрофически увеличиваться количество аварий. Данное обстоятельство делает вопрос реконструкции систем ЖКХ одним их первостепенных для органов местного самоуправления;

2) физическая культура и спорт:
На территории городского округа Первоуральск находятся крупные спортивные комплексы, которые отвечают требованиям для проведения спортивно-оздоровительной работы с населением города. Спортивные школы, секции и клубы работают по 46 направлениям, Первоуральск является признанным центром спортивной подготовки по велоспорту, хоккею с мячом, тхэквондо, армспорту. Обеспеченность спортивными сооружениями в городском округе Первоуральск по состоянию на 2012 год в процентном отношении составляет: спортивными залами 32,4%, плоскостными сооружениями 55,2%, плавательными бассейнами 22,7% от норматива, установленного в Российской Федерации. Большая часть объектов (тренажерные залы, спортивные залы, лыжные комнаты и базы) находятся в переоборудованных, нестандартных и малоприспособленных помещениях. При этом общий уровень удовлетворенности населения спортивными объектами достаточно высокий. Более того, 26,5% опрошенных особенно отмечают развитость соответствующей инфраструктуры.
Количество занимающихся в секциях и группах по видам спорта и группах физкультурно-оздоровительной направленности в городском округе Первоуральск насчитывается около 29,7 тысячи человек, что составляет 20% процентов от численности населения городского округа в 2013 году.

Рисунок 3 - Численность занимающихся физической культурой
и спортом в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Активно используются также 128 плоскостных спортивных сооружений: площадки для игровых видов спорта, подвижных игр; корты; спортивные залы; тренажерные залы, "нестандартные" игровые залы; 5 стрелковых тиров; 4 крытых плавательных бассейна (дворец водных видов спорта, бассейн ОАО "Динур", бассейн ФОК "Гагаринский", бассейн ДОУ № 70); 3 лыжные базы ("Динур", ФОК "Гагаринский").
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в городском округе Первоуральск характеризуется:
- относительно невысоким процентом охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом;
- недостаточным числом спортивных сооружений шаговой доступности;
- низким уровнем коммерциализации данного сектора услуг;
- отсутствием интересов и потребностей у многих людей заниматься физической культурой и спортом в свободное время, в том числе самостоятельно.
С другой стороны, на территории городского округа Первоуральск имеются крупные спортивные комплексы, которые потенциально могут отвечать требованиям для проведения спортивно-оздоровительной работы с населением города:
- муниципальные стадионы ("Уральский трубник", стадион пос. Хромпик; стадион ОАО Динур; стадион "ГП Первоуральская птицефабрика"; стадион "Первоуральского политехникума"; стадион ОАО "Первоуральское Рудоуправление"; спортивный комплекс ФОК "Гагаринский");
- два дворца спорта: ледового и водного видов;
- горнолыжные комплексы "Гора Теплая", "Гора Пильная", "Гора Волчиха";
- фитнес-центр "Максимум".
На сегодняшний день в городском округе отмечен недостаток плоскостных спортивных сооружений по месту жительства, особенно в сельских территориальных управлениях. К примеру, пос. Кузино остро нуждается в хоккейном корте; практически всем территориям не хватает волейбольных, баскетбольных, футбольных площадок. 21 функционирующий хоккейный корт составляет незначительную часть от минимальной нормы обеспеченности плоскостными сооружениями, утвержденной по Российской Федерации. Причем треть кортов не соответствует стандартам детского спорта и отдыха, требует текущего ремонта или реконструкции. Помощь в решении данной проблемы могут оказать управляющие компании, которым необходимо обеспечить восстановление и строительство новых внутридомовых спортивных площадок. Наиболее проблемным вопросом является отсутствие спортивных залов и ФОКов в сельской территории. Для проведения физкультурно-оздоровительной и тренировочной работы в сельских территориях используются спортивные сооружения общеобразовательных школ.

Группа 2 включает в себя составляющие городской среды и муниципальные услуги, которые оцениваются населением городского округа как обладающие высокой значимостью, но одновременно характеризуются низким уровнем удовлетворенности их качеством:
1) дорожное хозяйство. Текущее состояние дорог в городском округе отмечается как наиболее актуальная проблема в развитии Первоуральска. Как показывают результаты социологического исследования, 76,5% горожан указывают на их плохое качество, отсутствие разметки, наличие пробок на въезде в город, отсутствие специальной техники на дорогах и т.д.
Общая протяженность автомобильных дорог в городском округе Первоуральск составляет 458 километров, из них включенных в реестр муниципальной собственности - 187,7 километров. Практически все муниципальные автомобильные дороги составляют улично-дорожную сеть - 220 наименований улиц. Из них 97 дорог (113,3 км) имеет твердое асфальтовое покрытие. Вместе с тем, очевидно, что существующая дорожная инфраструктура не отвечает современным требованиям и уровню автомобилизации. Основной проблемой в сфере дорожного хозяйства является нарастающая диспропорция между быстрым приростом числа автомобилей и низким приростом протяженности улично-дорожной сети, а также недостаточный уровень паспортизации, не позволяющий осуществлять ремонты на ряде объектов.
Ежегодно проводятся текущие (ямочные) ремонты дорог объемом 30 - 40 тысяч квадратных метров, что крайне мало в сложившейся ситуации. Состояние существующей дорожной сети диктует необходимость проведения массовых капитальных ремонтов, реконструкций и строительства новых дорог и дорожных сооружений. Стоит отметить, что непосредственно капитальный ремонт дорожного покрытия практически не производится: за 2010 - 2013 годы на эти цели денежных средств муниципалитетом не выделялось;
2) "Экология" общегородских и придомовых территорий:
Проблемы, связанные с экологической обстановкой и благоустройством города, по данным социологического опроса находятся на втором месте по значимости. 49,1% населения отмечают большое количество мусора на его территории (грязь, бытовые отходы, "плохая экология", мало урн на улицах и т.д.). В структуре обращений граждан по вопросам коммунального хозяйства тематике санитарного состояния, экологии, вывозу ТБО посвящено в 2009 г. 114 обращений (7%), в 2010 г. 165 (6%), в 2011 г. 229 (7%), в 2012 г. 217 (8%), в 2013 г. 184 (9,9%). Очевидно, что, несмотря на общую стабильность относительного показателя, количество обращений растет. Результаты социологических опросов показывают, что наименьшая удовлетворенность жителей касается как раз рассматриваемых сфер городской среды: жителями города отмечается явная нехватка парковочных мест, пробки во дворах, низкий уровень дворового и общего благоустройства. 3,1% жителей отдельно указывают на проблемы с бездомными животными (дикие опасные собаки на улицах города, кошки в подъездах).
В качестве собственных рекомендаций в сфере чистоты и экологии 11,9% горожан предлагают "ввести штраф за мусор, перенести заводы за город, закрыть "Хромпик", добавить мусорные баки и урны, привлекать население в наведении порядка в городе, организовать массовые посадки деревьев" и т.д.
Статистически, почти половина жителей (42%), уверены, что идеальный город - это "чистый, зеленый и цветущий город без смога и мусора" с хорошей экологией (см. рисунок 4).

Рисунок 4 - "Идеальный город - это..."

Рисунок не приводится.

3) окружающая среда и экология. Первоуральск относится к старопромышленным уральским городам с высоким уровнем концентрации промышленных предприятий и типичной для старопромышленных городов экологической ситуацией, характеризующейся высокими техногенными нагрузками на все компоненты окружающей среды. Одной из особенностей старопромышленных территорий, негативно влияющей на качество жизни населения, является близость жилой зоны к основным источникам загрязнения окружающей среды. В результате, 25% респондентов считают, что Первоуральск - "замусоренный, бесхозяйственный город с плохой экологией".
Основной проблемой городского округа Первоуральск, как типичной старопромышленной территории является вопрос компенсации ранее накопленного экологического ущерба. Это характерно для всех природных сред: атмосферного воздуха, водного бассейна, почвенного покрова, растительного и животного мира. Если ущерб, образующийся в результате текущей деятельности предприятий, компенсируется, при этом контроль за его компенсацией осуществляется федеральными органами, то вопросы по ранее нанесенному ущербу активно стали подниматься лишь в последние годы. Мероприятия данного уровня затратны и требуют участия не только средств предприятий, но и бюджетов всех уровней.

Воздушная среда
Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят 79 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов. В настоящее время объем выбросов вредных веществ составляет 5,3 тысяч тонн в год, выбрасывается 131 вещество, что составляет 0,5% от суммарных выбросов по Свердловской области. Основную долю составляют выбросы углеводородов (40,4%), оксидов азота (17,5%), оксида углерода (15,8%).
Ежегодно увеличивается выброс в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. Снижение показателей выбросов наблюдалось только в 2009 году на фоне сокращения производственной активности промышленных предприятий.

Рисунок 5 - Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ,
отходящих от стационарных источников
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Основной вклад в суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников вносили предприятия следующих видов экономической деятельности: предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 41,2%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 12,7%, производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового (плоского) проката - 12,3%.
Предприятия, являющиеся основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в процентах от суммарного выброса по городскому округу):
- ЗАО ПКП "Сталь маркет" - 2,3 тыс. т (40,6%);
- филиал "Свердловский" ОАО "ТГК-9" (Первоуральская ТЭЦ) - 0,7 тыс. т (12,7%);
- ОАО "Первоуральский новотрубный завод" - 0,6 тыс. т (10,6%);
- ОАО "Первоуральский динасовый завод" - 0,5 тыс. т (8,7%).
Предприятия, являющиеся основными источниками загрязнения атмосферного воздуха по отдельным загрязняющим веществам (в процентах от суммарного выброса от данного вещества по городскому округу):
твердые вещества - ОАО "Первоуральское рудоуправление" (37,8%), ЗАО "Русский хром 1915" (20,1%);
диоксид серы - ОАО "Первоуральский динасовый завод" (44,2%), ОАО "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов" (31,1%);
оксид углерода - ОАО "Первоуральский динасовый завод" (33,5%), ОАО "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов" (24,0%);
диоксид азота - филиал "Свердловский" ОАО "ТГК-9" (Первоуральская ТЭЦ) (50,4%), ОАО "Первоуральский динасовый завод" (21,0%);
летучие органические соединения - ЗАО ПКП "Сталь маркет" (17,9%), ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (13,2%);
метан - ЗАО ПКП "Сталь маркет" (94,6%);
аммиак - ЗАО ПКП "Сталь маркет" (69,8%), ПМУП "Завод по переработке ТБО" (17,5%);
сероводород - ЗАО ПКП "Сталь маркет" (83,0%);
фтористые соединения - ОАО "Первоуральский новотрубный завод" (78,2%).
В среднем улавливается и обезвреживается 76,5% объема вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников (в среднем по Свердловской области оставляет 87,2%). Для твердых веществ этот показатель составил 95,9% (в среднем по Свердловской области - 96,4%), для жидких и газообразных - 0,4% (по области в целом - 49,1%).
Высокая степень улавливания загрязняющих веществ достигнута на предприятиях химического производства (98,7%), в строительстве (89,1%). От транзитного и пассажирского транспорта и предприятий коммунального хозяйства загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу без необходимой очистки.
В связи с ростом автопарка и активным использованием транзитным автотранспортом дорог городского округа увеличивается доля выбросов от передвижных источников, которая составляет до 45% от общего объема, и в дальнейшем этот показатель будет только расти, если не пересмотреть городскую политику в вопросах общественного транспорта и автомобильного движения.

Водная среда
Жителями указывается на существование серьезной проблемы качества водопроводной воды.
Основные водные объекты, используемые для забора воды: реки Чусовая, Талица, Билимбаевка, водохранилища Шайтанское, Верхне-Шайтанское и Нижне-Шайтанское. Объем забора воды из природных водных объектов составляет 197,625 млн. куб. м, использовано свежей воды 32,49 млн. куб. м. На хозяйственно-питьевые нужды израсходовано 16,056 млн. куб. м (49% от общего использования свежей воды городским округом Первоуральск), на производственные нужды - 16,245 млн. куб. м (50%), на сельскохозяйственное водоснабжение и другие нужды - 0,187 млн. куб. м (1%).
Потери при транспортировке - 3,036 млн. куб. м (основные потери на предприятии ППМУП "Водоканал" - 2,4 млн. куб. м). В оборотном и повторно-последовательном водоснабжении находится 58,6 млн. куб. м воды. Наиболее крупными водопользователями свежей воды городского округа Первоуральск являются ППМУП "Водоканал" - 17,233 млн. м3, ОАО "Первоуральский новотрубный завод" - 6,899 млн. м3.
Сброс в поверхностные водные объекты осуществляют 11 предприятий, имеющих 13 выпусков сточных вод в поверхностные водные объекты: реки Чусовая, Чаша, Большая Шайтанка, Чаатаевская, Шайтанка, Б. Каменка, Сухая Утка, Нижне-Шайтанское водохранилище. Существенно отстает от запланированных сроков выхода на уровень нормативно-допустимых сбросов ОАО "ПНТЗ", переход на оборотное водоснабжение планируется на 2015 год (ранее устанавливался 2012 год).
В общем водоотведении доля загрязненных (без очистки) сточных вод составляет 0,2%, а загрязненных недостаточно очищенных на очистных сооружениях - 75,0%. Основные вкладчики в загрязнение водных объектов (в скобках указана доля сброса предприятия к общему сбросу загрязненных сточных вод городским округом Первоуральск):
- ППМУП "Водоканал" - 25,7 млн. куб. м (76%);
- ОАО "Первоуральский новотрубный завод" - 5,93 млн. куб. м (17,6%);
- ЗАО "Русский хром 1915" - 1,43 млн. куб. м (4,3%).
Кроме того, отличительной чертой Первоуральска является проблема трансграничных переносов загрязняющих веществ с территории городского округа Ревда - от ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод".
Со сточными водами предприятий городского округа Первоуральск в поверхностные водные объекты поступило 20,32 тыс. тонн загрязняющих веществ: 5 тонн нефтепродуктов, 13,7 тыс. тонн сухого остатка, 479 тонн взвешенных веществ, 3,6 тыс. тонн сульфатов, 1,6 тыс. тонн хлоридов, 9 тонн железа, 30,5 тонн магния, 366 кг марганца, 216 кг меди, 6,5 тонн фтора, 32,3 тонн фосфатов, 39 кг хрома (+6); 19,6 тонн нитрит-ионов, 477,7 тонн нитрат-ионов и др.
На территории городского округа Первоуральск действует 11 очистных сооружений (6 - биологической очистки, 3 - механической очистки и 2 - физико-химической очистки) суммарной проектной мощностью 39,31 млн. куб. м в год.
Нормативную очистку сточных вод обеспечивают очистные сооружения биологической очистки ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" "Свердловское управление по эксплуатации зданий и сооружений" проектной мощностью 0,04 млн. куб. м в год. Фактический объем сточных вод, поступающий в поверхностные водные объекты после очистных сооружений, составил 33,44 млн. куб. м. Очевидно, что мощность очистных явно не соответствует фактически декларируемым объемам потребления.

Твердые отходы
Основными источниками промышленных отходов являются предприятия горнодобывающего комплекса, это малоопасные отходы (5 класс):
- ОАО "Динур" - 488,5 тыс. тонн (отходы при добыче нерудных полезных ископаемых 5 класса опасности для окружающей среды);
- ОАО "Первоуральское рудоуправление" - 241,4 тыс. тонн (отходы при добыче рудных полезных ископаемых 4 класса опасности для окружающей среды).
С другой стороны, за длительный период работы этих предприятий накоплен большой объем промышленных отходов, перерабатываемых в незначительной степени.
Общий объем накопленных отходов производства и потребления в городском округе Первоуральск составляет 176,7 млн. тонн, из них 1 - 5 классов опасности для окружающей среды - 10,9 млн. тонн, в т.ч. отходы 1 класса - меньше 0,1 млн. тонн, 2 класса - меньше 0,1 млн. тонн, 3 класса - 8,45 млн. тонн, 4 класса - 2,4 млн. тонн.
Удельный вес накопленных отходов составляет 2,1% в общем объеме накопленных отходов в Свердловской области.
На территории округа зарегистрировано 29 объектов размещения отходов общей площадью 391 га, в том числе 2 объекта ЖКХ. Основными объектами размещения ТБО являются ПМУП "Завод ТБО" и полигон ООО "Стальмаркет".
В целом, в округе осуществляются попытки улучшить экологическую ситуацию. В городском округе составлен реестр мест размещения отходов, ежегодно выполняется мониторинг в сфере обращения с отходами, в первую очередь - с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Продолжается оснащение производств эффективными средствами очистки выбросов и мониторинга атмосферы, степень улавливания вредных веществ составляет более 75% и будет увеличиваться, при этом на фоне закрытия и реконструкции старых и неэффективных производств может сформироваться тенденция сокращения валового объема выбросов. На проведение мониторинга окружающей среды промышленными предприятиями городского округа Первоуральск в 2012 году было потрачено 15075 тыс. рублей (средства предприятий), на воздухоохранные мероприятия - 139000 тыс. рублей (средства предприятий), на водоохранные мероприятия - 145500 тыс. рублей (в том числе 10000 тыс. рублей из областного бюджета), на мероприятия по утилизации отходов - 78900 тыс. рублей, на рекультивацию - 27000 тыс. рублей, на реабилитацию здоровья населения - 1500 тыс. рублей.
В рамках межмуниципального взаимодействия ОАО "СУМЗ" компенсирует свое негативное воздействие участием в проектах социально-экологического характера Первоуральска. В 2015 - 1017 г. ОАО "СУМЗ" планирует введение станции очистки вод с ликвидацией сброса в р. Караульный, что резко снизит риск загрязнения р. Чусовой паводковыми и ливневыми водами.
Между тем, указанных усилий явно недостаточно. На экологические, водо- и воздухоохранные мероприятия (в том числе на модернизацию производства с целью уменьшения вредных выбросов) выделено 173 млн. рублей за счет средств предприятий и областного бюджета (на 45% меньше, чем годом ранее).

К третьей группе относятся направления развития городской среды и муниципальные услуги, которым население придает меньшую относительную значимость и при этом в достаточной степени удовлетворено их качеством:
1) условия для развития личности в части возможностей получения на территории городского округа Первоуральска всех видов образования (высшего, общего среднего и среднего специального образований, возможности получения дополнительного образования), услуг детских дошкольных образовательных учреждений, услуг учреждений культуры.
Город создает достаточные возможности для гармоничного развития личности. По результатам социологического опроса население в целом удовлетворено качеством услуг в сфере образования и культуры. Кроме того, в муниципалитете отмечается достаточно высокий уровень обеспеченности спортивными объектами и сооружениями.

Культура
В настоящее время на территории городского округа Первоуральск функционирует сеть учреждений культуры, которая включает в себя:
- Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" (включает в себя Центральную библиотеку и 17 филиалов);
- муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" (включает в себя 11 культурно-досуговых учреждений и музейно-выставочный центр, включающий в себя муниципальный исторический музей и выставочный центр);
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Первоуральская детская школа искусств" (включает 3 школы);
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Первоуральская детская художественная школа";
- Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы и комедии";
- Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Парк культуры и отдыха".
В городском округе Первоуральск накоплен значительный культурный потенциал. Принята и действует долгосрочная муниципальная ведомственная целевая программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск" на 2012 - 2015 годы, реализация которой способствует развитию муниципального сектора культуры: поддержку получают муниципальные культурно-досуговые учреждения, библиотеки, детские школы искусств, коллективы самодеятельного творчества, национально-культурные коллективы. Применение программных методов управления отраслью позволило достичь положительных изменений в предоставлении культурных услуг населению:
увеличивается охват населения мероприятиями, проводимыми в сфере культуры;
стабильным остается количество компьютеризированных библиотек и количество автоматизированных пользовательских мест в них, а также число библиотек, подключенных к сети Интернет;
проводится работа по комплектованию книжных фондов муниципальных библиотек, в том числе электронными изданиями;
организована работа по оцифровке библиотечных фондов муниципальных библиотек и ведению электронных каталогов;
расширился спектр услуг, оказываемых учреждениями культуры на базе новых информационных технологий;
увеличилась доля детей - учащихся ДШИ, принявших участие в творческих конкурсах, фестивалях, выставках различного уровня;
уменьшилась доля муниципальных клубных учреждений, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Рисунок 5-а - Динамика показателей книжного фонда
библиотек городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

Рисунок 6 - Динамика посещаемости библиотек
городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

Динамика основных показателей культурно-досуговой деятельности из года в год демонстрирует идентичные показатели по количеству клубных формирований, участников, состоящих в них и количеству проведенных мероприятий.
В течение 2013 года театром драмы "Вариант" было показано 160 спектаклей, в том числе 25 - благотворительных.
Также в городском округе Первоуральск функционируют два учреждения образования в области культуры: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Первоуральская детская школа искусств", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Первоуральская детская художественная школа".
В 2013 году работа велась по муниципальной целевой программе "Развитие культуры на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2015 годы. На реализацию мероприятий Программы в бюджете 2013 года утверждено 2139,8 тыс. рублей. За 2013 год в рамках программы были проведены мероприятия на общую сумму 1832,4 тыс. рублей.
С 2014 года за счет средств федерального бюджета на территории городского округа Первоуральск планируется строительство Дома новой культуры (ДНК-центра). Дом новой культуры в Первоуральске - это один из трех принципиально новых культурно-образовательных центров, которые будут построены в России. Основная цель таких учреждений - создание креативной среды, развитие технологий искусства, проведение выставок, распространение новых культурных форм. По замыслу федерального Министерства культуры, которое курирует строительство, новые центры должны нести и образовательную функцию.
В то же время, достаточно остро стоит вопрос с дворовыми клубами, которые действительно нравятся жителям городского округа. Несколько лет назад их было 20, в текущий момент - 18, т.к. 2 не прошли лицензирования из-за несоответствия помещений требованиям СанПиН. Общие издержки на содержание (а клубы находятся полностью на муниципальном балансе) составляют около 12 млн. рублей в год. Одной из ключевых проблем клубов является отсутствие мест для хранения оборудования, т.к. помещения для этого не предназначены (дается на ответственное хранение родителям); также весьма некачественно оборудованы придворовые площадки. Все помещения, в которых размещаются клубы, находятся в муниципальной собственности, из-за чего часто рассматриваются как возможность увеличения доходной базы муниципалитета. У работников низкая заработная плата - 10 - 15 тыс. рублей, кроме того они вынуждены работать в выходные дни для проведения массовых мероприятий, что делает проблематичным подбор квалифицированных кадров на такие ставки (для работников требуется специализированное образование).
Муниципальная сеть учреждений культуры по-прежнему нуждается в поддержке, поскольку в силу территориальных особенностей городского округа, невысокой платежеспособности основного количества населения она остается основным производителем услуг культуры и социально ориентированного досуга для жителей. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры клубного типа в настоящее время составляет 68,8%. Как правило, лишены возможности организации культурного досуга жители сельских населенных пунктов. Необходимо повышать доступность услуг культуры населению, расширять географию выездных мероприятий, активизировать работу по внедрению услуг в режиме удаленного доступа на базе новых телекоммуникационных технологий.

Образование
По состоянию на 01.01.2014 на территории городского округа Первоуральск функционируют образовательные учреждения различных типов и видов. Управление образования осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении образовательных учреждений:
- 57 детских дошкольных учреждений, в том числе 53 - муниципальные, 2 - МОУ "Начальная школа - детский сад", 2 в МОУ СОШ;
- 23 муниципальных общеобразовательных учреждения;
- 2 муниципальных образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
- 3 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей, в том числе 18 дворовых клубов.
Всего обучающихся - 14743 чел., воспитанников ДОУ - 6348 чел., в учреждениях дополнительного образования детей занимаются 4123 обучающихся.

Дошкольное образование
По состоянию на начало 2014 года количество мест в детских садах городского округа составляет 7655 (увеличение на 1087 мест по сравнению с уровнем начала 2013 года). Контингент детей от 3 до 7 лет составляет 6884 человека (89,9%), от полутора до трех лет - 771 человек (10%) от общего числа воспитанников. Вместе с тем, рождаемость в городском округе растет: в 2012 г. - 2380, в 2011 г. - 2077; в 2013 г. ожидается сохранение тенденции.
Численность групп в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, составляет 343 единицы. Преобладают группы общеразвивающей направленности: общее число групп - 319 (93%), из них для детей дошкольного возраста - 269 (84,3%), для детей раннего возраста - 50 (15,7%). Кроме того, учитывая число детей с особыми образовательными потребностями, нуждающимися в оказании квалифицированной коррекционной помощи, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях функционирует 21 группа компенсирующей направленности и 2 группы оздоровительной направленности.
В городском округе Первоуральск отмечается недостаточная обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях. Ситуация обусловлена увеличением показателя рождаемости в городском округе: стабильный рост рождаемости отмечен с 2008 года - более двух тысяч человек ежегодно. Численность детей, посещающих ДОУ, на 01.01.2013 составила 6428 человек. Контингент детей от трех до семи лет - 5618 человек (87,4%), от полутора до трех лет - 810 человек (12,6% от общего числа воспитанников).
В связи с актуальностью проблемы обеспечения детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях с 2010 года реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в городском округе Первоуральск" на 2010 - 2015 годы. За период реализации программы в 2010 - 2012 гг. введено 1100 новых мест, из них 75 ед. - в 2010 г., 290 ед. - в 2011 г., 735 ед. - в 2012 г.
В 2012 году в городском округе начал функционировать негосударственный детский сад по концессионному соглашению.
Однако на сегодняшний день ситуация с обеспечением мест в ДОУ остается сложной. В очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 01.01.2014 зарегистрировано 7358 заявлений (5292 - в возрасте от рождения до трех лет; 2093 - от трех до семи лет). Таким образом, более двух тысяч детей в возрасте от трех до пяти лет не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях. Показатели очередности свидетельствуют о том, что во многом внутренние резервы системы дошкольного образования оказались исчерпанными. Интенсивный рост рождаемости сопровождается ростом потребности населения в услугах дошкольного образования: в 2009 году вновь было зарегистрировано 2837 заявлений, в 2010 - 2427, в 2011 - 2419, в 2012 - 2378, на 01.01.2014 - 2350. Сохранение тенденций показателей рождаемости повлечет за собой дальнейшее увеличение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях городского округа.
С другой стороны, социологические опросы показывают, что статистически население вполне удовлетворено качеством предоставления услуг по дошкольному образованию. В первую очередь это связано с тем, что перед большей частью населения проблема детских садов не стоит.

Общее образование
Общее образование представлено 23 муниципальными общеобразовательными организациями. Из них в 5 образовательных учреждениях ведется углубленное изучение отдельных предметов, 10 - городские средние общеобразовательные школы, 5 - сельские средние общеобразовательные школы, 3 - общеобразовательные школы с особыми условиями организации образовательного процесса. Всего учащихся - 14743 чел. Наполняемость классов составила 23,5 человека в городских (показатель по области 23,8 человека) и 18,5 человека в сельских общеобразовательных учреждениях (показатель по области 13,4 человека).

Рисунок 7 - Динамика показателей
общеобразовательных учреждений

Рисунок не приводится.

На протяжении последних лет отмечается ежегодный прирост количества обучающихся в учреждениях общего образования. Текущий показатель сменности, в результате, составляет 0,73 - 27% школьников обучается во вторую смену. В ходе интервью с жителями города отмечалось низкое качество подготовки работников МОУ СОШ. Социологические опросы показывают, что общее образование должно быть улучшено как с качественной точки зрения (преподавательский состав), так и с количественной (обеспечение работы в одну смену).
Среди выпускников 11 классов учреждений среднего образования ежегодно около 70% продолжают обучение по программам ВПО, около 25% - по программам СПО. При этом большая часть обучающихся по общеобразовательным программам завершает обучение после 9 класса: более 50% обучаются по СПО, ок. 1% трудоустраиваются, ок. 2% переходят на вечернее обучение. В целом, это говорит о доминировании среднего профессионального образования (ок. 75% обучающихся) и относительной популярности рабочих специальностей.

Дополнительное образование
В городском округе Первоуральск функционирует 3 учреждения дополнительного образования детей: МБОУ ДОД "Центр детского творчества", МКОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей", МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа". В 155 детских творческих объединениях занимается 4123 ребенка от 6 до 18 лет.
По состоянию на 01.01.2014 бесплатные образовательные услуги дополнительного образования предоставлены для 10567 обучающихся городского округа Первоуральск. Из них в творческих объединениях учреждений дополнительного образования детей занимаются 4123 человека; в общеобразовательных учреждениях - 6534 человек. Охват школьников дополнительным образованием составил 75% от общей численности обучающихся по программам среднего образования в городе.

Среднее специальное образование
Среднее специальное образование представлено 2 учебными заведениями: ГАОУ СПО СО "Первоуральский политехникум", ГБОУ СПО СО "Первоуральский металлургический колледж". В настоящее время наблюдается тенденция роста поступающих в ПМК, в то время как Первоуральский политехникум постепенно теряет свою популярность.
В ГАОУ СПО СО "Первоуральском политехникуме" на 1 января 2014 года обучается 935 человек. Подготовка специалистов осуществляется на двух отделениях: общестроительное (специальности "Сварочное производство", "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования" и другие), информационных технологий и сервиса ("Коммерция", "Технология продукции общественного питания" и другие). Численность педагогических работников - 82 человека.
В "Первоуральском металлургическом колледже" ведется подготовка по 24 профессиям начального и 13 специальностям среднего профессионального образования (ступени НПО и СПО соответственно). Кроме этого предлагаются 43 программы профессиональной подготовки и переподготовки, программы повышения квалификации по специальностям и профессиям техникума. Работают вместе с совместителями 133 преподавателя, 4 кандидата наук. Предельная численность обучающихся колледжа составляет 1158 человек в одну смену.

Рисунок 8 - Численность преподавателей и учащихся
средних профессионально-технический учреждений
городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

Высшее образование
Высшее образование в городском округе Первоуральск представлено двумя учебными заведениями: филиал ФГАОУ ВПО "Российский государственный профессионально-педагогический университет" и филиал ФГАОУ ВПО "УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина".
Филиал РГППУ осуществляет полный цикл обучения как по программам полного срока обучения, так и сокращенного срока обучения по направлению "Профессиональное обучение", по следующим направлениям: технологии и оборудование в машиностроении; технологии и технологический менеджмент в сварочном производстве; электротехника, электротехнологии и технологический менеджмент; электроэнергетика, энергосбережение, энергоаудит; ремонт и обслуживание автомобильного транспорта; компьютерные технологии; предпринимательская деятельность; дизайн интерьера; менеджмент в туризме и гостиничное хозяйство. На 01.01.2014 контингент студентов, обучающихся в филиале, составляет 720 человек, из них очной формы обучения - 115 человек.
Филиалом заключены договоры на подготовку специалистов с такими предприятиями как ОАО "Уральский трубный завод", ОАО "Русский хром 1915" и группа "Техмаш". Кадровые службы этих предприятий сотрудничают с учебной частью филиала, получая информацию об успеваемости студентов, их рабочих программах, возможностях получения второго высшего образования.
Филиалом также заключены договоры на прохождение педагогической практики с Первоуральским металлургическим колледжем, Первоуральским политехническим техникумом.
Филиал УрФУ - невыпускающий. Студенты обучаются в филиале 2 года и переводятся для дальнейшего обучения в головной ВУЗ. Количество студентов по состоянию на 2013 учебный год - 185 человек, представлены следующие направления подготовки: "Экономика", "Менеджмент", "Машиностроение", "Технологические машины и оборудование", "Строительство".

Рисунок 9 - Численность преподавателей и учащихся
ВУЗов (филиалов) городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

В целом, по результатам социологического опроса населением отмечается недостаточная удовлетворенность (по снижению показателя важность/удовлетворенность) высшим, средним, специальным и дополнительным образованием. Вполне вероятно, что это связано со слабой "обновляемостью" (старением) преподавательского состава, в котором педагоги пенсионного возраста составляют 21,6%, и только 8% в возрасте до 35 лет. Другим возможным аспектом может являться недостаточное качество подготовки школьников к итоговым аттестациям: более 50% учащихся готовятся к ЕГЭ вне школы. В то же время, результаты опросов, проводимых управлением образования, показывают, что около 80% родителей, как правило, удовлетворены качеством преподавания школьных предметов.

Здравоохранение
На территории городского округа функционируют четыре городские больницы, одна станция скорой помощи, одна стоматологическая поликлиника, филиал областного кожно-венерологического диспансера, противотуберкулезный диспансер, психиатрическая больница и детская городская больница.
В целях обеспечения координации деятельности учреждений здравоохранения, повышения доступности и качества оказания специализированной медицинской помощи, а также совершенствования первичной медико-санитарной помощи созданы и успешно функционируют 4 межмуниципальных медицинских центра на базе городского округа Первоуральск: ГБУЗ СО "Городская больница № 1 г. Первоуральск", ГБУЗ СО "Городская больница № 3 г. Первоуральск", ГБУЗ СО "Городская больница № 4 г. Первоуральск", ГБУЗ СО "Детская городская больница г. Первоуральск", - а также сеть общих врачебных практик в СТУ. Коечный фонд учреждений здравоохранения составляет 955 коек.
Среднемесячная заработная плата работников медицинских организаций за 2012 год составила 22713 рублей, что на 22,7 процента выше среднемесячной заработной платы работников учреждений здравоохранения в 2011 году (18504 руб.).
В перспективах развития на 2013 - 2015 годы в сфере здравоохранения это установка модульных фельдшерских пунктов в следующих населенных пунктах городского округа: станция Хрустальная, станция Решеты, поселок Перескачка, село Слобода, село Нижнее Село.
Увеличивается оснащенность сложным оборудованием медицинских учреждений: прирост количества сложного оборудования за период 2005 - 2013 гг. в количественном выражении составил 4 раза.

Рисунок 10 - Оснащенность сложным медицинским оборудованием
поликлиник городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

Незначительно увеличилась пропускная способность поликлиник городского округа: плюс 300 койко-мест за период 2005 - 2013 гг.
Число посещений поликлиник на 1 жителя среди взрослого населения имеет разнонаправленную динамику в разрезе различных учреждений, но сохраняется средний уровень посещаемости около 5 раз в год (при целевом нормативе 9,2).

Рисунок 11 - Показатели мощности медицинских учреждений

Рисунок не приводится.

Пропускная способность учреждений здравоохранения в последние годы остается на уровне около 3200 посещений в сутки.
Негативную динамику демонстрирует показатель количества врачей всех специальностей и количество поступающих жалоб от пациентов.
В области здравоохранения обеспеченность врачами на 10000 человек населения в 2013 году составила - 23,9, что значительно ниже региональной нормы (39,9) и средних нормативных значений на период 2015 - 2020 гг. (44,5). В целом, проблемы в сфере здравоохранения отмечали 14,8% опрошенных. Медицинские услуги также являются четвертой по значимости причиной поездок в Екатеринбург.
Укомплектованность участковой службы:
- участковыми врачами-терапевтами - 46,4 процентов;
- участковыми врачами-педиатрами - 55,2 процентов.
Укомплектованность врачами ОВП - стопроцентная.
Обеспеченность средним медперсоналом на 10000 человек населения - 72,1. Укомплектованность средним медперсоналом - 68,4 процентов, коэффициент совместительства - 1,46.
В целях повышения качества и доступности медицинских услуг, укрепляется и развивается материально-техническая база здравоохранения городского округа, приобретается современное медицинское оборудование.

Рисунок 12 - Обеспеченность врачебными кадрами
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

В структуре причин смертности населения городского округа Первоуральск лидируют болезни системы кровообращения (показатель на 100 тыс. населения - 719), злокачественные новообразования (показатель на 100 тыс. населения - 316,8), травмы и отравления (показатель на 100 тыс. населения - 145,6), самоубийства (показатель на 100 тыс. населения - 28,9).
Проводится активная работа по снижению уровня смертности.
Так, на борьбу со смертностью от болезней кровообращения направлены мероприятия программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", основной целью которой является раннее выявление повышенного артериального давления, организация диспансерного наблюдения выявленных пациентов и снижение числа осложнений. Проводится активная работа и по другим направлениям, улучшаются показатели смертности от целого ряда заболеваний, коэффициент общей смертности также снижается.
Однако на сегодняшний день сохраняется отрицательная динамика смертности от злокачественных образований, которые занимают второе место среди причин смерти населения городского округа. Медицинскими учреждениями города осваиваются новые методы лечения, внедряются инновационные методики обнаружения злокачественных новообразований, ведется специальный учет онкологических больных, но тем не менее переломить тренд увеличения числа онкологических больных с летальным исходом не удается.
Третье место занимают внешние причины смерти.
В то же время, следует отметить, что управление системой здравоохранения осуществляется областным правительством и городская администрация не имеет достаточных инструментов влияния на ситуацию.
Также в социологических опросах жители отмечают проблемы в сфере здравоохранения: нет хороших онкологических врачей, низкое качество медицинского обслуживания и т.д.;

2) уровень развития торговли и сферы услуг. Потребительский рынок городского округа Первоуральск является одним из крупнейших в Свердловской области. Объем розничного товарооборота за последние несколько лет увеличился на 78% и составляет 11658,5 млн. руб. в 2013 году.

Рисунок 13 - Оборот розничной торговли
в ГО Первоуральск, млн. руб.

Рисунок не приводится.

В рейтинге муниципальных образований Свердловской области по развитию торговли городской округ Первоуральск занимает 4-е место, торговая сеть из года в год расширяется. В то же время, необходимо отметить, что это абсолютный показатель, который зависит, в первую очередь, от численности населения.
В городском округе насчитывается 605 объектов торговли, обеспеченность торговыми площадями составляет 695 кв. метров на 1000 населения (в среднем по Свердловской области - 650 кв. м на 1000 населения).
С применением технологии самообслуживания работают 353 торговых объекта, среди них с каждым годом увеличивается число работающих по методу самообслуживания с применением технологии штрих-кодирования - 240. 227 предприятий осуществляет безналичные расчеты с использованием банковских карт.

Рисунок 14 - Оборот розничной торговли на душу населения
в разрезе муниципальных образований первого и
второго круга агломерации города Екатеринбурга

Рисунок не приводится.

По показателю оборота розничной торговли на душу населения, Первоуральск занимает 11 место в области (101,8 тыс. руб.), что существенно хуже, чем показатели малочисленных городских округов. Причиной этому является близость Екатеринбурга: вторая по значимости цель поездки первоуральцев в областной центр - посещение ТРЦ, - сдерживающая развитие потребительского рынка и относительно низкий уровень материальной обеспеченности граждан (44,6% опрошенных имеют уровень дохода ниже 20 тыс. руб. на человека).
Общая тенденция рынка розничной торговли городского округа Первоуральск: активное перемещение оборота от малых форм предприятий торговли к более крупным: на смену небольшим магазинам приходят торговые центры и торгово-развлекательные комплексы. Крупные федеральные и региональные игроки, заняв рынки мегаполисов, проводят активную экспансию в города с населением 100 и более тысяч человек. За счет этого в среднесрочной перспективе можно ожидать развитие процессов консолидации рынка розничной торговли.
Увеличивается число торговых сетей. Их количество возросло до 56. На территории городского округа Первоуральск расположены предприятия федеральных и областных сетей ("Магнит", "Пятерочка", "Монетка", "Инсити", "Юничел", "Эльдорадо", "Евросеть", "М-Видео", "Кировский", "Робек", "Жемчужина", "Спортмакси", "Римэкс", "Купец", "Красное и белое", "Норд"). Наиболее крупные сети местного уровня: "Меридиан", "Самобранка", ИП Васильева, "Российский", "Птица".
Создается здоровая, выгодная для горожан конкуренция на потребительском рынке.
Продолжается открытие специализированных непродовольственных магазинов обуви, одежды, ювелирных изделий, хозяйственных, детских товаров, автозапчастей и других товаров.
Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 году - 6125 руб. в месяц, в 2011 году - 8706 руб. в месяц, в 2012 году - 10117 руб. в месяц.

Рисунок 15 - Оборот розничной торговли на душу населения
за месяц в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Группа 4 включает в себя составляющие городской среды и муниципальные услуги, менее значимые, с низким уровнем удовлетворенности их качеством:
В эту группу следует отнести уровень обеспеченности парковочными местами и парковками для личного автотранспорта.

2. Доступность жилья
Общая площадь жилых помещений в городском округе Первоуральск по состоянию на 01.01.2013 составляет 3664,7 тыс. кв. м, обеспеченность жильем 24,5 кв. м на человека. Показатель обеспеченности активно рос на фоне снижения численности населения и ввода ИЖС, а потому не является репрезентативным.

Рисунок 16 - Обеспеченность жильем
в городском округе Первоуральск и Муниципальном образовании
город Екатеринбург, кв. м на человека

Рисунок не приводится.

В городском округе недостаточно продуктивно ведется работа по расселению аварийного жилого фонда. Программа по ликвидации определенно не реализуется. Также, вероятно, не проводятся (или не проводились в период 2011 - 2013 гг.) мероприятия по признанию жилого фонда аварийным в соответствии с установленными процедурами.

Рисунок 17 - Число проживающих в ветхих и
аварийных домах в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

В течение последних 5 - 7 лет на территории городского округа Первоуральск ежегодно вводится в среднем порядка 40 - 50 тысяч квадратных метров жилых помещений. Основная доля вводимого жилья приходится на индивидуальное жилищное строительство и частные инвестиции: объем ИЖС в общем объеме вводимых помещений составляет 65 - 70%. Это говорит о привлекательности городского округа в качестве "дачного" и, возможно, является проявлением неудовлетворенности граждан качеством предлагаемой недвижимости в многоквартирных домах.

Рисунок 18 - Ввод в действие жилых площадей
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Показатели ввода в эксплуатацию жилых многоквартирных домов колеблются около отметки 10 тыс. квадратных метров (или 3 - 4 многоквартирных дома в год). Средняя стоимость квадратного метра жилой площади на первичном рынке - 45 тыс. рублей (в МО город Екатеринбург средняя цена квадратного метра жилой площади на первичном рынке составляет 61 тыс. рублей).
На сегодняшний день слабо развиты или вообще не используются механизмы стимулирования строительной отрасли: опережающее развитие инженерной инфраструктуры для жилищного строительства, субсидирование ипотечных программ для населения, активная работа с крупными предприятиями по обеспечению специалистов жильем, различные целевые программы.
Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. В то же время, спрос на развитие жилой недвижимости в городском округе очевидно присутствует. Более половины опрошенных недовольны жилищными условиями, а почти четверть - планирует их улучшить.

3. Экономика
В городском округе Первоуральск официально зарегистрировано 149761 человек, из которых 78 тысяч - экономически активное население. При этом по официальной статистике в экономике городского округа заняты только 39602 человека. Таким образом 38398 человек трудоспособного возраста не заняты в экономике городского округа.

Рисунок 19 - Структура занятости

Рисунок не приводится.

Количественные оценки маятниковой миграции разнятся в пределах от 10 до 30% трудоспособного населения городского округа. Исходя из данных диаграммы, можно предположить, что за пределами городского округа Первоуральск осуществляют трудовую деятельность до 12,5 тысяч жителей городского округа. Проведенные замеры дневной миграции показали фактическое перемещение жителей в диапазоне 7600 - 9400 чел./день. Это говорит о том, что около 3 тыс. человек в действительности уже могли сменить место проживания. Наиболее пессимистичные оценки предполагают, что 12,5 тыс. жителей - это "ежедневный маятник", а до 20 тыс. жителей - "маятник выходного дня" (сохранение прописки и фактический переезд на рабочую неделю).
Основным направлением маятниковой миграции является Екатеринбург (до 95% от общего объема).
Главными причинами маятниковой миграции являются:
1) более высокий уровень заработной платы;
2) географическое положение рядом с г. Екатеринбург;
3) отсутствие спроса на специалистов нетехнических специальностей;
4) отсутствие предложения в городском округе.

Рисунок 20 - Соотношение средней заработной платы
в городском округе Первоуральск и средней заработной плате
в МО город Екатеринбург

Рисунок не приводится.

Сложившийся устойчивый тренд отъезда 30% трудоспособного населения городского округа на работу в соседние муниципалитеты вряд ли удастся полностью переломить. Однако недостаток трудовых ресурсов в городском округе требует проведения компенсирующих мероприятий, которые позволят обеспечить экономику недостающими кадрами. С учетом сложности общей ситуации с кадрами в Свердловской области, целесообразно ориентироваться на 2 направления привлечения новых трудовых ресурсов в случае открытия новых предприятий и увеличении спроса на рабочую силу:
- уменьшение количества вновь появляющихся субъектов маятниковой миграции (данное направление предполагает активную работу с выпускниками учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования по их трудоустройству на территории городского округа);
- проведение политики способствующей миграции "муниципалитет - муниципалитет", которая направлена на привлечение кадров из соседних муниципалитетов, а также территорий, где наблюдается избыток трудовых ресурсов (в долгосрочной перспективе наиболее перспективными с этой точки зрения муниципалитетами являются городской округ Дегтярск, Новоуральск, Староуткинск, Красноуфимск, а также северные территории области - Краснотурьинск, Серов, Карпинск).

Рисунок 21 - Сравнение средней заработной платы
в Свердловской области

Рисунок не приводится.

Наблюдается отток кадров, работающих на крупных и средних предприятиях города, в структуру малого и среднего предпринимательства. Близость областного центра, возможность трудоустроиться в Екатеринбурге увеличивают маятниковую миграцию.
Мероприятия, способствующие снижению напряженности на рынке труда, проводятся по трем основным направлениям:
- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
- организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу (включая выпускников образовательных учреждений), а также, работников в случае угрозы массового увольнения;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Уровень официальной безработицы в городском округе Первоуральск составляет 1,09%, что ниже среднего значения по Свердловской области. В то же время численность открытых вакансий составляет около 1000 и относятся к низкоквалифицированным, что говорит о фактически недостаточном количестве рабочих мест.
По показателю уровня трудоустройства городской округ Первоуральск занимает 1 место в Свердловской области: доля занятых в экономике в общей численности экономически активного населения составляет 58,7%.

Рисунок 22 - Уровень трудоустройства и уровень безработицы
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Промышленность
Городской округ Первоуральск является одним из крупнейших производственных центров Свердловской области: экономика муниципалитета носит ярко выраженный индустриальный характер.
Крупная промышленность представлена предприятиями металлургического комплекса: ОАО "Первоуральский новотрубный завод", ОАО "Уральский трубный завод", ОАО "Первоуральский динасовый завод"; машиностроительного комплекса: ОАО "Первоуральский завод горного оборудования"; химического комплекса: ЗАО "Русский хром 1915". Эти производства характеризуются устойчивой хозяйственной деятельностью, налаженной политикой сбыта продукции и развитой материально-технической базой. С одной стороны, производя в совокупности около 70% продукции в муниципалитете, они являются основой социально-экономической стабильности городского округа. С другой стороны, подобная ситуация ставит в администрацию городского округа в серьезную зависимость от крупнейших компаний, по сути контролирующих территорию через занятость и бюджет через налоговые отчисления по НДФЛ.

Рисунок 23 - Структура валового оборота предприятий
городского округа Первоуральск

Рисунок не приводится.

Выпуск промышленной продукции после кризиса 2008 - 2009 года демонстрирует положительную динамику: среднегодовой темп прироста составляет 11,5% и происходит главным образом за счет обрабатывающих производств. Объем производства электроэнергии, газа и воды за 2008 - 2012 годы в денежном выражении увеличился в 2,5 раза.

Рисунок 24 - Структура выпуска промышленной продукции
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Рисунок 25 - Структура выпуска продукции обрабатывающих
производств в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

ОАО "Первоуральский новотрубный завод", формально не являясь градообразующим предприятием, фактически определяет социальную и экономическую стабильность в округе. На заводе трудится 9,9 тысяч человек (или 11,8% от экономически активного населения, 25% общего количества работников городского округа Первоуральск), на долю предприятия приходится 50,4% от общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории городского округа и 13,6% доходов бюджета муниципального образования.
ОАО "ПНТЗ" является ведущим производителем труб в России и Европе и выпускает свыше 25 тысяч типоразмеров труб и трубных профилей из 200 марок углеродистых, легированных и нержавеющих сталей по 34 российским и 25 иностранным стандартам, а также по 400 техническим условиям.
Основной продукцией ОАО "ПНТЗ" являются бесшовные, сварные, футерованные, профильные трубы, баллоны для сжатых газов.
ОАО "Уральский трубный завод" - завод металлоконструкций, один из лидеров российской металлургической отрасли. Клиентами и партнерами завода являются предприятия России, стран СНГ и Европейского сообщества. Предприятие обладает современным оборудованием и технологиями, выпускает продукцию в соответствии с требованиями российских и международных стандартов качества для строительной и машиностроительной индустрии, нефтегазовой отрасли, энергетики и ЖКХ.
ОАО "Динур" - производитель широкого спектра огнеупоров для черной и цветной металлургии, машиностроения, промышленности строительных материалов и кремнеземистого сырья для производства ферросплавов. Кроме динасовых огнеупоров, ОАО "Динур" выпускает разнообразные желобные и ленточные массы для доменного производства и почти весь комплект огнеупоров для сталеразливочного тракта непрерывной разливки, строительный кирпич кремнеземистого состава, кубовидный щебень из кварцита для строительных работ, стекло натриевое жидкое, известь комовую и тесто известковое.
Потребители продукции завода - машиностроение, газо- и нефтедобывающая промышленность, тепловая и атомная энергетика, авиастроение, судостроение, медицина, автомобилестроение, электроника, строительство, коммунальное хозяйство, химическое машиностроение и космический комплекс - обеспечивают стабильный спрос на продукцию.
Оценивая долгосрочные перспективы развития крупных промышленных предприятий городского округа Первоуральск, необходимо учитывать влияние глобальных факторов: вступление России в ВТО, последствия глобального экономического кризиса для металлургической отрасли, а также активное развитие экономик стран БРИК.
Вступление России во Всемирную торговую организацию с одной стороны открывает новые возможности для предприятий в развитии внешнеэкономической интеграции, устраняет барьеры для входа на рынки развитых стран, с другой - усиливает требования к их конкурентоспособности, создает предпосылки к модернизации производства и совершенствованию технологических процессов.
Анализируя влияние глобального экономического кризиса на крупнейшие предприятия городского округа, можно сделать вывод об их чрезвычайной зависимости от проблем мировой экономики и конъюнктуры мировых товарных и сырьевых рынков. Основные показатели деятельности предприятий в кризисных 2008 - 2009 годах демонстрируют значительное снижение: так, оборот организаций, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, в 2009 сократился на 34% по сравнению с предыдущим годом, в 3 раза увеличился уровень безработицы.

Рисунок 26 - Динамика оборота организаций в сфере
обрабатывающих производств городского округа Первоуральск,
млн. руб.

Рисунок не приводится.

Агропромышленный комплекс
Сельскохозяйственные предприятия городского округа Первоуральск представляют ОАО "Птицефабрика "Первоуральская", кооперативы "Первоуральский" и "Битимский", 22 крестьянско-фермерских хозяйства, а также около 100 садоводческих товариществ.
Предприятия агропромышленного комплекса городского округа Первоуральск на протяжении нескольких лет работают относительно стабильно и имеют тенденции к развитию, динамика оборота сельскохозяйственных организаций демонстрирует устойчивый рост. В то же время, практически 2/3 валового оборота производится птицефабрикой, что говорит о явной неразвитости сельскохозяйственной сферы.

Рисунок 27 - Динамика оборота сельскохозяйственных
предприятий городского округа Первоуральск, млн. руб.

Рисунок не приводится.

Число сельскохозяйственных предприятий за последние 5 лет выросло в 3 раза, однако нельзя сказать о существенном увеличении показателей выпуска продукции: за те же 5 лет совокупный прирост составил чуть более 11%. Это связано с тем, что создавались в основном малые предприятия, часть из которых хозяйственную деятельность не начали.

Рисунок 28 - Динамика количества сельскохозяйственных
предприятий и объем отгруженных товаров собственного
производства в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Местные производители не обеспечивают городской округ необходимым количеством сельхозпродукции, спрос удовлетворяется за счет импорта сельскохозяйственных товаров из соседних муниципалитетов.
Средний уровень заработной платы на предприятиях сельского хозяйства традиционно для отрасли находится на уровнях ниже, чем средний показатель по муниципалитету и составляет 19884 руб. в 2012 году. Это не способствует формированию благоприятного образа работника сельского хозяйства, приводит к дефициту квалифицированных кадров в отрасли.
Относительно стабильным можно считать функционирование крупнейшего сельскохозяйственного предприятия городского округа - ОАО "Птицефабрика "Первоуральская". Численность персонала составляет 544 человека, в последние годы снижается. 70% продукции птицефабрики реализуется за пределами муниципалитета: предприятие из года в год демонстрирует стабильные показатели по объему сбыта. При этом нестабильность финансовых показателей, сокращение численности персонала, а также значительные отклонения плановых показателей от фактических являются негативным фактором хозяйственной деятельности. Позитивное влияние может оказать намеченная приватизация государственного имущества Свердловской области: возможно, что с приходом частного собственника ситуация стабилизируется, предприятие получит новый импульс к развитию.
К сожалению, на сегодняшний день не ведется статистического наблюдения по кругу сельскохозяйственных организаций предприятий малого бизнеса, что является упущением и создает препятствия на пути развития отрасли.
Показатель выпуска сельскохозяйственной продукции на душу населения в городском округе Первоуральск составляет 12763 руб. в год (почти в 2 раза ниже среднего показателя по России - 23732 руб.).

Малое и среднее предпринимательство
В силу индустриальной направленности городского округа Первоуральск развитию малого и среднего предпринимательства со стороны властей на сегодняшний день уделяется недостаточное внимание: не ведется управленческой статистики по субъектам МСП, отсутствуют эффективные инструменты поддержки, не используются программы стимулирования предпринимательской деятельности.
Тем не менее, данный сегмент активно развивается в силу естественных причин: высвобождение части трудоспособного населения с крупных промышленных предприятий, развитие предпринимательской культуры и экономических знаний формируют устойчивый тренд увеличения доли МСП в экономике.
На 1 января 2013 года число субъектов малого предпринимательства составляет 8090 единиц, из них 3881 малых и средних предприятий и 4209 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого бизнеса в городском округе Первоуральск работает оценочно 32 процента экономически активного населения.
Наблюдается не только количественный рост субъектов малого бизнеса, но и структурные изменения: если в 2007 - 2009 годах около 80% из них осуществляло деятельность в сфере потребительского рынка, то сейчас малые предприятия прочно закрепляются в строительной индустрии, транспортной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, открывают производства в лесопромышленном комплексе и других отраслях.
Основным элементом инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства является Первоуральский муниципальный фонд поддержки предпринимательства, который работает с 1998 года. Муниципальная Программа поддержки малого бизнеса принималась в течение всего периода действия фонда. Фонд работает в режиме информирования и напрямую не участвует в стимулировании деятельности МСП.

Рисунок 29 - Количество активных субъектов
малого предпринимательства по отраслям
в городском округе Первоуральск

Рисунок не приводится.

Общее количество субъектов малого предпринимательства в городском округе Первоуральск за период с 2007 по 2012 год увеличилось в 5,2 раза, достигнув значения в 3870 штук. Наибольший прирост показали такие отрасли как строительство (4,48 раза), торговля (3,7 раза). Крайне низкое количество предпринимателей зарегистрировано в секторе бытовых услуг, что ведет к ненасыщенности предложения (также отмечалось респондентами в ходе интервью и социологического опроса).
Ключевыми проблемами, с которыми сталкиваются представители малого бизнеса, являются высокая стоимость кредитных ресурсов и отсутствие свободных площадей для ведения бизнеса. В этом ключе возможности муниципалитета по предоставлению помещений в аренду и льготных займов совпадают с потребностями бизнеса. Однако предоставление финансирования через Фонд является исключительно конкурсным и осуществляется по процедуре возмещения, а работы по целенаправленному обеспечению малого бизнеса помещениями, находящимися в муниципальной собственности, не ведется.
Дополнительное содействие развитию малого предпринимательства может осуществляться через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в конкурсах, проводимых для размещения муниципального заказа. Анализ процедур по размещению муниципального заказа на территории городского округа показывает, что в 2012 году доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства в результате проведения торгов, составляет 11,66% в общем объеме поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг. Это определенно низкий показатель, который следует активно улучшать.

Инвестиционная привлекательность
В целом Первоуральск характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью и потенциалом.
Ключевым "жесткими" факторами инвестиционной привлекательности является близость к Екатеринбургу и прохождение трасс, соединяющих Свердловскую область с соседними регионами, обусловливают значительный объем потенциального рынка сбыта для вновь создаваемых производств. Кроме того, существенным конкурентным преимуществом является более низкий уровень заработной платы в Первоуральске по сравнению с Екатеринбургом и городами-спутниками первого пояса.
В качестве основных "мягких" факторов инвестиционной привлекательности, оказывающих положительное влияние на инвестиционный климат городского округа, можно назвать открытость администрации городского округа для работы с потенциальными инвесторами. Негативное влияние оказывают длительные процедуры предоставления земельных участков и отсутствие механизмов информирования инвесторов о свободных земельных участках, отсутствие стратегии по привлечению инвестиций и недостаточный уровень информационной активности.

Характеристика внешней среды (возможности и угрозы) по отношению к городскому округу Первоуральск
В результате проведенного анализа факторов внешней среды, оказывающих или способных оказать влияние на развитие муниципального образования, выявлены следующие основные факторы:
1. Зависимость экономики муниципального образования от конъюнктуры мирового рынка металла. Низкий уровень диверсификации экономики городского округа обусловливает высокий уровень зависимости от тенденций мировой и российской экономики.
Колебания спроса на рынке металла в условиях мирового экономического кризиса, а также в виду появления новых материалов, могут оказать негативное воздействие на уровень занятости и доходы населения.
Оценивая долгосрочные перспективы развития крупных промышленных предприятий городского округа Первоуральск, необходимо учитывать влияние глобальных факторов: вступление России в ВТО, последствия глобального экономического кризиса для металлургической отрасли, а также активное развитие экономик стран БРИК.
Вступление России во Всемирную торговую организацию с одной стороны открывает новые возможности для предприятий в развитии внешнеэкономической интеграции, устраняет барьеры для входа на рынки развитых стран, с другой - усиливает требования к их конкурентоспособности, создает предпосылки к модернизации производства и совершенствованию технологических процессов.
Анализируя влияние глобального экономического кризиса на крупнейшие предприятия городского округа, можно сделать вывод об их чрезвычайной зависимости от проблем мировой экономики и конъюнктуры мировых товарных и сырьевых рынков. Основные показатели деятельности предприятий в кризисных 2008 - 2009 годах демонстрируют значительное снижение: так, оборот организаций, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, в 2009 сократился на 34% по сравнению с предыдущим годом, в 3 раза увеличился уровень безработицы.
Приоритетом является обеспечение диверсификации экономики городского округа за счет создания новых производств.
Перспективными отраслями могут быть пищевая промышленность и сельское хозяйство, отрасли новой экономики (аддитивные технологии, композитные материалы и т.д.).
2. Наличие мощного рынка сбыта в лице областного центра в непосредственной близости от городского округа Первоуральск обеспечивает возможность размещения на территории муниципалитета новых производств.
3. Отток населения в Екатеринбург. Маятниковая трудовая миграция. Близость Екатеринбурга является не только благом, но и серьезной угрозой для развития Первоуральска. В областном центре обеспечивается более высокий уровень развития сферы услуг. В Екатеринбурге и городах спутниках первого пояса отмечается более высокий уровень заработной платы. При этом отмечается более высокая доступность жилья в Первоуральске. Все это в перспективе делает Первоуральск частично "спальным" районом Екатеринбурга и формирует специфичный спрос на недвижимость, а частично способствует оттоку населения.
Негативной стороной данной ситуации заключается в том, что усиливается нагрузка на социальную и инженерную инфраструктуру городского округа, в то время как экономический эффект в виде платежей в бюджет подоходного налога первоуральцами, работающими в Екатеринбурге, поступает полностью в бюджет Екатеринбурга.
4. Существуют возможности привлечения дополнительного финансирования за счет средств областного и опосредованно федерального бюджетов. Возможными направлениями для получения межбюджетных трансфертов в форме субсидий местному бюджету являются: реконструкция и создание новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог, инфраструктуры бизнеса (бизнес-инкубаторы, центры коллективного доступа и др.), благоустройство придомовых и общегородских территорий, а также на реализацию иных функций, предусмотренных полномочиями муниципалитета.
5. Наличие удаленных населенных пунктов на территории Свердловской области, характеризующихся монопсонистической структурой и тенденциями к стагнации экономики. Градообразующие предприятия многих из них демонстрируют отрицательную динамику деятельности. Данное обстоятельство может являться причиной переезда местного населения в Екатеринбург и близлежащие населенные пункты. Создав необходимые условия для переселения населения, городской округ может привлечь значительное количество трудоспособного населения.
Перечень сильных и слабых сторон городского округа, возможности и угрозы со стороны внешней среды приведены в таблице ниже.
Проведенный анализ ключевых характеристик текущего уровня социально-экономического развития городского округа Первоуральск позволил выявить ключевые направления по устранению существующих слабых сторон и преодолению угроз внешней среды:
1. Использование сильных сторон для реализации возможностей внешней среды (SO-направление) предполагает:
формирование на базе городского округа Первоуральск новой точки роста экономики Свердловской области за счет оттягивания части деловой активности из Екатеринбурга;
размещение на территории муниципального образования новых производств;
создание на территории муниципального образования научно-образовательного кластера;
превращение Первоуральска в "спальный" район Екатеринбурга за счет более доступной цены на жилье;
привлечение в городской округ населения из стагнирующих удаленных территорий Свердловской области ("сжатие" моногородов).
2. Использование сильных сторон для преодоления угроз (ST-направление) предполагает:
диверсификация экономики путем привлечения новых производств за счет выгодного положения муниципалитета и обширного рынка сбыта в непосредственной близости;
сохранение достигнутого уровня и дальнейшее снижение себестоимости строительства и цен на жилье для предотвращения переезда населения путем поддержания разницы в цене квадратного метра жилья в Первоуральске и Екатеринбурге.
3. Использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) возможно через:
реализацию комплексных программ развития городской среды с привлечением внешнего финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
привлечение дополнительных инвестиций.
4. Минимизация слабых сторон для предотвращения возможных угроз (WT-направление) возможна за счет:
повышение качества городской среды и развитие сферы услуг для повышения привлекательности города по сравнению с Екатеринбургом и другими соседними городами;
повышение инвестиционной привлекательности территории путем сокращения сроков предоставления земельных участков для строительства, обеспечения их необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;
повышение уровня доходов населения для минимизации маятниковой миграции в Екатеринбург;
привлечение в город хозяйствующих субъектов в сфере "новой" экономики и экономики услуг для расширения возможностей самореализации населения и минимизации маятниковой миграции в Екатеринбург.

ТАБЛИЦА - СВОДНЫЙ SWOT-АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСКА

Сильные стороны (конкурентные преимущества)
Слабые стороны (сдерживающие факторы)
1. Устойчивое экономическое положение крупных промышленных предприятий, являющихся основной социальной и экономической стабильности городского округа Первоуральск.
2. Активное участие крупнейших предприятий в социальной жизни городского округа.
3. Выгодное территориальное расположение, прохождение по территории муниципалитета крупных автомобильных и железнодорожных магистралей.
4. Высокий потенциал рынка и уровень спроса на товары промышленного и потребительского назначения.
5. Высокая обеспеченность услугами образования (высшего, среднего и дополнительного).
6. Высокий уровень развития инфраструктуры массовой физкультуры и спорта.
7. Доступная цена на жилье
1. Монопсонистическая структура экономики (основная доля в структуре экономики занимает металлургия).
2. Недостаточное развитие сельского хозяйства.
3. Структура экономики не дает в полной мере реализовать профессиональные устремления молодого поколения. Отсутствуют рабочие места в сфере "экономики услуг" (консалтинг, архитектура, информационные технологии и т.д.).
4. Недостаточный уровень благоустройства городской среды (общих и придомовых территорий).
5. Плохое состояние дорог общего пользования и уличной сети.
6. Тяжелая ситуация в сфере ЖКХ: кризис обслуживающих компаний в сочетании с критическим износом объектов коммунальной инфраструктуры.
7. Недостаточный уровень развития здравоохранения, в том числе в результате дефицита кадров в учреждениях здравоохранения.
8. Низкие объемы ввода многоквартирных домов.
9. Сложная экологическая ситуация.
10. Недостаточно развита сфера услуг населению
Возможности внешней среды
Угрозы со стороны внешней среды
1. Наличие в соседних муниципальных образованиях, а также в северных территориях области свободных трудовых ресурсов.
2. Наличие в муниципалитете неиспользуемых земель различного назначения потенциально пригодных для размещения объектов сельского хозяйства, промышленности.
3. Возможность привлечения в городской округ новых производств, в том числе путем их переезда из Екатеринбурга.
4. Позиционирование Первоуральска как гостеприимного города, содействие миграции "муниципалитет - муниципалитет".
5. Возможность привлечения дополнительного финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов для софинансирования муниципальных целевых программ.
6. Создание в городском округе Первоуральск образовательного и культурного центра
1. Более высокий уровень заработной платы в соседних муниципалитетах, отток квалифицированных кадров, нарастание процессов маятниковой миграции.
2. Снижение спроса на продукцию металлургии и, как следствие, снижение доходов и занятости населения в городском округе.
3. Вступление России в ВТО, развитие рынков стран БРИК приведут к увеличению конкуренции и потере доли на глобальном рынке сбыта продукции.
4. Рост тарифов естественных монополий (ж/д перевозки, электроэнергия, энергоресурсы) приводят к снижению конкурентоспособности продукции.
5. Уменьшение объема финансирования государственных программ на территории округа.
6. Недостаточный объем инвестиционной активности на территории городского округа

3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК

Ключевыми параметрами, характеризующими развитие города, являются показатели динамики численности населения. Комфортный город привлекателен для жизни, что выражается, как минимум, в стабильной численности, а как максимум - в постоянном приросте его населения. Первоуральск должен соответствовать вызовам времени, которые заключаются во все возрастающих требованиях населения к возможностям для роста материального благополучия, комфортности и экологичности окружающего пространства, всестороннего развития и самореализации человека.
К 2030 году жители и Администрация городского округа намерены сделать Первоуральск растущим городом, в котором хочется жить и который притягивает дополнительных жителей. Для этого в Первоуральске будут реализованы высокие стандарты качества жизни нынешних и будущих поколений горожан:
- экономика города характеризуется высокой динамикой развития и создает условия для обеспечения занятости и высоких доходов населения на базе роста инвестиций, создания новых конкурентоспособных производств, активизации инновационной деятельности и роста малого предпринимательства, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику;
- созданы условия для всестороннего развития личности на основе образования, культуры и науки, развития массовых физкультуры и спорта, заботы о семьях;
- сформирована комфортная среда жизнедеятельности, включающая в себя современный комплекс торговли и сферы услуг, дорожную и транспортную инфраструктуру, здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;
- проведены рекультивационные мероприятия по ликвидации очагов экологического ущерба, внедрены системы разделения и утилизации отходов, обеспечено максимальное использование энергосберегающих технологий в строительстве и услугах обеспечена доступность комфортного жилья для различных категорий населения;
- обеспечено устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с существующими и будущими ориентирами развития города.
Таким образом, в качестве базовой идеологии развития города предлагается концепция "бережливый город", в котором создана инфраструктура для самореализации жителей, достаточный уровень комфорта для раскрытия творческого потенциала и качественных структурных изменений экономики. В основе идеологии лежит "бережливое производство", ориентированное на новейшие разработки промышленного сектора - технологии 3D-печати. Именно она наиболее соответствует всей концепции - бережливость не только в переработке ресурсов, но использование только тех, которые реально необходимы. Традиционное производство "отсекает лишнее" (формирует отходы), 3D-печать предполагает полное отсутствие отходов. Соответственно, в целях реализации идеологии предполагается размещение центра обучения и разработок, центра коллективного доступа к технологиям, студенческого кампуса, бизнес-инкубатора и индустриального парка новых технологий.
Бережливость отражается также и в отношениях городской среды с природой. Богатые рекреационные ресурсы городского округа, гористый ландшафт и крупные зеленые массивы позволяют органически соединить развитие среды обитания человека и экосистемы. Биосфера становится естественным продолжением города: аллеи, скверы, парковые зоны, набережные являются системообразующими элементами. Традиционные производства постепенно замещаются новейшими технологичными комплексами, не оказывающими существенного воздействия на окружающую среду.
Идеология бережливого города является естественным продолжением умного города. Это означает, что городской округ развивается на основе умной инфраструктуры жизни, высокого уровня информатизации, создания комфортного пространства, что позволяет создать условия жизни, привлекательные для сохранения существующих и притяжения новых молодых специалистов. В умном городе формируются несколько (множество) соединенных управляемыми транспортными потоками центров, в которых сочетаются жилые массивы, рабочие зоны и культурно-досуговые объекты. Такие города характеризуются распределением населения по территории, что позволяет оптимизировать нагрузки на инфраструктуру, ресурсы и повысить общий уровень общественной безопасности, а также обеспечить максимально доступную среду для маломобильных групп.
Бережливый (умный) город формируется не только и не столько за счет жестких факторов. Важное место занимают мягкие факторы среды, такие как социальная ответственность предприятий и активное (гражданское) общество. Они позволяют не только стабилизировать общий уровень социальной напряженности (если сохраняется), но и развить систему общественной инициативы, краудфандинга, повысить уровень "самоконтроля" со стороны предприятий сектора бытового обслуживания и коммунальной инфраструктуры, и т.п. В формируемой умной среде население активно вовлекается в процесс местного самоуправления на конструктивном уровне и во многом самостоятельно начинает решать собственные проблемы отдельных групп, что снижает нагрузку на органы муниципальной исполнительной власти.
Соответственно, идеология бережливого города - это оптимальная допустимая стратегия развития городского округа, сочетающая разнонаправленные тенденции и разноформатные факторы, учитывающие потребности и инициативы населения.

4. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2014 - 2030 ГОДЫ

ОБЩИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК

Ключевыми целями развития городского округа Первоуральск будут являться превращение его в привлекательный и растущий город. Это будет выражаться в достижении к 2030 году следующих показателей:
рост численности постоянного населения до 300 тыс. человек;
доля населения, относящегося к среднему классу (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также лица, имеющие автомобиль, банковские сбережения), не менее 60 процентов от общей численности населения;
среднедушевой доход не менее 105 тыс. рублей в месяц;
уровень обеспеченности жильем не менее 45 кв. метров на человека;
уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и городской средой не менее 80 процентов;
уровень удовлетворенности населения по всем составляющим городской среды не менее 80 процентов от общей численности населения.
Для достижения указанных общих целей необходимо обеспечение сбалансированного развития города и достижения высоких значений удовлетворенности населения по всем составляющим единой городской среды и видам муниципальных услуг населению. Конкретные значения, характеризующие их достижение контрольных показателей, определяются на основе анализа представления населения относительно ... населения и экспертного сообщества Первоуральска, целевых ориентиров стратегий верхнего уровня, достигнутого уровня.
Целевые ориентиры в сфере экономического развития предполагают обеспечение стабильной занятости населения и возможность получения высоких доходов.
Их достижение заключается в обеспечении достижения к 2030 году следующих показателей:
Рост оборота предприятий городского округа, в том числе:
предприятий в сфере обрабатывающих производств до уровня 402 млрд. рублей;
сельскохозяйственных предприятий 6,543 млрд. рублей.
Уровень безработицы не более 1 процента.
Среднемесячная заработная плата, не менее 170 тыс. рублей в год.
Среднегодовой объем инвестиций в основной капитал не менее 39,5 млрд. рублей (или 3050 тыс. рублей на одного жителя).
Целевые ориентиры в сфере повышения комфортности городской среды предусматривают повышение уровня благоустройства общих и придомовых территорий, качества дорог и транспортной инфраструктуры, развитие сферы торговли и услуг.
Их достижение заключается в обеспечении достижения к 2030 году следующих показателей:
Доля населения, удовлетворенная благоустройством территории не менее 80 процентов.
Доля дорог, отвечающая требованиям ГОСТа, не менее 90 процентов.
Розничный товарооборот на душу населения не менее 346,12 тыс. рублей в год.
Оборот предприятий общественного питания и сферы обслуживания не менее 1800 тыс. рублей на душу населения.
Целевые ориентиры в части условий для развития личности, включая возможности получения образования в соответствии с интересами, деятельность учреждений культуры, физкультуру и спорт, услуги здравоохранения.
Их достижение заключается в обеспечении достижения к 2030 году следующих показателей:
Доля населения, удовлетворенная услугами в сфере образования, не менее 80 процентов.
Обеспеченность детей от 3 до 7 лет местами в детских дошкольных учреждениях 100 процентов.
Обеспеченность детей до 3 лет местами в детских дошкольных учреждениях 100 процентов.
Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, не менее 80 процентов.
Доля населения с высшим образованием не менее 60 процентов.
Кол-во высших учебных заведений, действующих на территории городского округа, не менее четырех.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в том числе учащихся не менее 40 процентов.
Доля школьников и студентов, занимающихся физкультурой и спортом, не менее 80 процентов.
Доля граждан, занимающихся спортом в специализированных спортивных учреждениях, не менее 30 процентов.
Доля населения, положительно оценивающего качество услуг здравоохранения, не менее 80%.
Продолжительность жизни горожан не менее 70,5 лет.
Целевые ориентиры в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства предусматривают высокий уровень благоустройства жилья и устойчивое функционирование сетей водо-, газо-, тепло- и электроснабжения.
Что заключается в достижении следующих контрольных показателей:
Кол-во аварий, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, не более 5 шт. в год.
Уровень износа сетей коммунальной инфраструктуры не более 10 процентов.
Протяженность дополнительно построенных сетей инженерной инфраструктуры не менее, км.
Будет обеспечена высокая доступность и комфортность жилья для различных категорий населения. При этом будут обеспечены:
Уровень обеспеченности жильем не менее 45 кв. метров на человека.
Средняя цена квартиры не более 36 тыс. рублей за один кв. м в ценах 2014 года.
Среднегодовой объем ввода жилья не менее 1300 тыс. кв. м.
Существующие бюджетные и временные ограничения не позволяют одновременно и одинаково активно развивать все составляющие городской среды.
Кроме того, анализ текущего состояния городского округа Первоуральск и результаты исследования мнения населения свидетельствуют, что все направления развития городской среды имеют различный фактический уровень развития. Ряд характеристик городской среды в целом соответствует или близок к ожидаемому уровню. В то время как существуют и те направления, которые признаются неудовлетворительными. Кроме того, они различаются по уровню относительной значимости для населения.
В связи с этим движение муниципального образования к достижению общих целей развития будет осуществляться в несколько этапов, для каждого из которых определены наиболее актуальные проблемы социально-экономического развития, решение которых становится приоритетным направлением - стратегическим вектором развития:

Этап 1. 2014 - 2016 гг. "Родной Первоуральск - комфортный город".
В первую очередь усилия должны направляться на обеспечении целей и решении задач по повышению качества услуг, которые отмечены населением как наиболее значимые, но при этом уровень качества которых оценивается как недостаточный. Соответственно, на первом этапе реализации стратегии проводятся "антикризисные мероприятия", направленные на решение проблем коммунального хозяйства (питьевое водоснабжение, очистка сточных вод, капитальный ремонт сетей, ремонты дорог), благоустройства (общего в центральных районах города и придомового силами управляющих компаний), ликвидации аварийного жилья и улучшения жилищных условий (реализация проектов комплексного освоения территории), подготовку развития (генеральный план и схемы энергоснабжения, формирование земельных ресурсов для предоставления в целях нового строительства, подготовка ПСД и проектов ГЧП в строительстве жилья и инфраструктурно подготовленных площадок) и достижение требуемых обязательных показателей, установленных нормативными документами верхнего уровня.
Этап 2. 2016 - 2017 годы. "Первоуральск - территория роста".
Во вторую очередь планируется обеспечить достижение целей, направленных на ускорение экономического развития Первоуральска и создание на его основе новой точки роста в Свердловской области. Данный блок целей и задач призван обеспечить стабильную занятость населения, удовлетворение профессиональных интересов и возможности для формирования высокого уровня доходов населения. На этом этапе развития в муниципальном образовании продолжают реализовываться проекты комплексного освоения территории в части строительства жилой недвижимости (их целевая ориентация - обеспечение спроса на недвижимость со стороны жителей Екатеринбурга и растущего производственного комплекса), инфраструктурной подготовки новых производственных площадок (агропромышленного парка, индустриального парка ЛПК, индустриального парка переработки ТБО, индустриального парка смешанного типа, туристического "индустриального" парка) и иных проектов, направленных на формирование инвестиционной среды. Также на этот период предполагается начало "физических" работ по строительству кампуса ВУЗа агролесопромышленной направленности и инженерного профиля (новая инженерная школа), в составе которого предусматривается создание центра коллективного доступа к технологиям, бизнес-инкубаторов и иных объектов, цель которых рост инновационной активности и самозанятости.
Этап 3. 2018 - 2020 годы. "Первоуральск - ось истории".
Данный вектор развития предусматривает формирование интеллектуальной среды, которая предусматривает размещение кампуса высшего учебного заведения и инфраструктуры инноваций. Целью периода становится закрепление за городским округом статуса "нового центра инженерной подготовки и компетенций". В качестве целевого ориентира предлагается достижение таких качественных показателей в политической и экономической сфере, состоянии экологии, уровне безопасности, медицинского обслуживания и образования, инфраструктуры коммунальных служб и общественного транспорта, которые позволят к 2030 году занять место в третьей десятке рейтинга Mercer - Human Resources.
Соответственно в рамках вектора развития, Первоуральск ставит перед собой задачу через решение собственных проблем в области экологии и инфраструктуры изучить и решить мировую проблему загрязнения окружающей среды и недостаточного уровня комфорта жизни. В этих целях городской округ становится "Университетом Устойчивого Развития и Решения Проблем Современности", где строится образцовая институциональная среда, объединяющая разработки, апробацию и промышленное внедрение новых технологий управляемого позитивного развития. Таким образом, Первоуральский городской округ и его жители должны стать мировым центром компетенций в сфере благоустройства и чистоты, сохранения природных богатств и рационального освоения ресурсов.
Как следствие роста численности населения, в первую очередь за счет молодежи и социально активных слоев, в городском округе формируется инфраструктура активного отдыха и реализуются проекты рекреационного комплекса.
Этап 4. 2020 - 2030 годы. "Первоуральск - гостеприимный город".
В результате реализации первых трех этапов, Первоуральск становится широко известным центром компетенций и растет туристический поток. В результате формулируется необходимость развития сферы размещения, культуры, услуг. В городском округе реализуются соответствующие проекты, а также решаются задачи по улучшению качественных и количественных показателей оказания социальных услуг (обязательных услуг муниципалитета и др.) в соответствии с как растущими потребностями постоянного населения, так и временно проживающих на территории городского округа.
Система целей развития городского округа Первоуральск до 2030 года с учетом установленных приоритетов развития по этапам реализации стратегии приводится в таблице в приложениях.


2. ЭТАП 1. 2014 - 2016 ГГ.
"РОДНОЙ ПЕРВОУРАЛЬСК - КОМФОРТНЫЙ ГОРОД"

Основным вектором в развитии муниципального образования в 2014 - 2016 годах станет создание комфортных и безопасных условий для жизни человека за счет комплексного подхода к формированию городской среды. Особое внимание будет уделяться решению наиболее остро стоящих в настоящее время проблем развития города в части благоустройства общегородской и придомовых территорий, состояния дорог общего пользования и развитие транспортной инфраструктуры. Параллельно будет повышено качество и уровень сферы торговли и бытовых услуг.
Реализация данного этапа позволит обеспечить резкое, скачкообразное улучшение городской среды и обеспечит мультипликативный, кумулятивный эффект.
В рамках данного этапа развития будет реализован кардинально новый подход к градостроительству, совмещающий:
1) качественную городскую среду, радующую глаз и располагающую к уличным прогулкам;
2) активизацию социальной активности населения - массовые досуговые мероприятия, способствующие продвижению здорового и спортивного образа жизни, культуры.
Городской парк, городская аллея, набережная и пространство центральных улиц становится пространством для общения, спорта, искусства.
Их реконструкция будет включать:
благоустройство и озеленение;
создание мини-экстрим парка, включающего скейт-площадку, BMX-площадку, дорожки для велосипедистов и роллеров. Холмистый ландшафт удобен для строительства такого рода объектов. Станет центром притяжения школьников;
создание арт-пространств - мест, где приветствуется творчество и возможно размещение современных инсталляций, выставок графики и живописи, проведения перфоменсов, культурных мероприятий, выставок, творческих вечеров. Кроме того, данное направление может предусматривать выделение стен домов центральных улиц для размещения настенной графики и картин. Примером может являться город Лион во Франции, в котором несколько кварталов превращены в музей посвященного архитектору Тони Гарнье - на торцах жилых домов сделаны граффити по мотивам его проектов и идей.
На общественных пространствах будет обеспечен бесплатный беспроводной доступ к сети Интернет.
Как после создания указанных объектов, так и их создание и открытие может сопровождаться массовыми мероприятиями с привлечением молодых музыкальных коллективов, а также приглашенных ди-джеев, уличных танцоров и т.д. АРТ-пространство будет формироваться с участием художников, творческих коллективов. Это привлечет внимание к сфере культуры и позволит консолидировать вокруг Первоуральска творческую молодежь. Спортивные объекты станут "тусовочным местом" и центром сбора и прогулок школьников.
В результате город Первоуральск превращается в музей под открытым небом и может стать центром "паломничества", когда не первоуральцы, а молодые жители из Екатеринбурга приезжают в Первоуральск для проведения досуга.
Зачастую в небольших городах более низкое качество жизни, чем в больших городах, связано не столько с меньшей платежеспособности населения, сколько по причине меньшего разнообразия услуг и заниженного торгового оборота (многие покупки переносятся в большие города или осуществляются через сетевые компании). Активизация уличного пространства повысит привлекательность для развития сферы общественного питания, будет стимулировать развитие массовой физкультуры и спорта, культуры и искусства. Предполагается реализация проектов размещение дополнительных как временных (в летний период), так и стационарных предприятий общественного питания в центральной части города.
Достигнутые результаты указанного градостроительного подхода будут закреплены и активно использоваться и в последующие этапы реализации Стратегии.
Результатом реализации данного этапа реализации стратегии развития городского округа Первоуральска с учетом выбранного вектора развития станет достижение следующих целей путем решения следующих задач:
общие цели;
стабилизация численности населения. Численность постоянного населения составит не менее 150 тыс. человек;
повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления до 60 процентов от общей численности населения;
повышение удовлетворенности населения уровнем благоустройства территории до уровня не менее 60 процентов от общей численности населения;
доля дорог, отвечающих требования ГОСТ не менее 60 процентов.
В сфере развития экономики в рассматриваемом периоде будет обеспечено увеличение количества предприятий общественного питания - на 10 единиц; при этом возрастет обеспеченность населения в расчете на 1000 жителей посадочными местами с 22,5 мест до 25 мест. Кроме того, будет дополнительно создано 20 предприятий, оказывающих платные услуги населению (парикмахерские, химчистки и т.д.).
В сфере развития физкультуры и спорта планируемым результатом будет являться сохранение достигнутого уровня услуг населению. Общий уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности останется неизменным. Не произойдет принципиальных изменений и в части количества числа граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях. При этом создание новых современных, нестандартных с точки зрения архитектурного исполнения объектов физкультуры и спорта при активном проведении массовых спортивных мероприятий обеспечит привлечение молодежи к спорту и положительным образом скажется на популяризация массовой физкультуры и спорта. Это найдет отражение в виде определенного роста числа занимающихся спортом среди учащейся молодежи.
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, возрастет с 14,8 процента до 20 процентов от общей численности населения.
Доля школьников и студентов, занимающихся спортом составит не менее 80 процентов от их общего количества, проживающего в Первоуральске.
Культура. Увеличится доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных в городском округе до 50 процентов.
В сфере благоустройства территории и развития транспортной инфраструктуры ключевыми задачами являются:
1) разработка и реализация концепции благоустройства мест стихийной рекреации и привлечение для ее реализации частных инвесторов, в том числе малого бизнеса, с целью создания зон отдыха, прогулок и развлечений для горожан, уменьшение за счет этого доли заброшенных территорий:
городской сквер и набережная пруда (использование тротуарной плитки, установка скамеек, ремонт и установка фонарей освещения);
центральная площадь;
2) ремонт дорожных покрытий центральных улиц Первоуральска;
3) ремонт фасадов домов на центральных улицах Первоуральска;
4) дополнительное озеленение территории города и размещение малых архитектурных форм;
5) организации в рамках общественных пространств бесплатного беспроводного доступа к сети Интернет;
6) превращение Первоуральска в "светлый" город, в том числе за счет рекламы, подсветки зданий и освещения придомовых территорий, развития сетей уличного освещения;
7) повышение качества уборки улиц и дворовых территорий;
8) привлечение в город известных в Екатеринбурге сетей бытовых услуг;
9) организация программ развития самозанятости путем создания собственного бизнеса в сферах оказания бытовых услуг;
10) создание системы стимулов для привлечения (предоставление налоговых льгот, строительство сетей инженерной инфраструктуры за счет местного бюджета) для предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты в сфере торговли и услуг (в сфере бытового обслуживания населения (парикмахерские, сауны и т.д.), в сфере общественного питания (рестораны, кафе и т.д.));
11) организация и проведение массовых мероприятий в сфере экстремального и уличного спорта с привлечением музыкантов;
12) организация уличного АРТ-пространства: определение домов для нанесения граффити и настенной живописи;
13) выделение в парке культуры и отдыха территории для размещения инсталляций под открытым небом;
14) проведение мероприятий с участием творческой молодежи, в том числе из Екатеринбурга.
В сфере образования будет сохранен текущий уровень удовлетворенности возможностями получения образования всех уровней - услугами детских дошкольных учреждений (детских садов), возможностями получения высшего и среднего специального образования.
В сфере дошкольного образования будет продолжено строительство зданий ДОУ и в течение двух ближайших лет будет достигнута полная обеспеченность детей от 3 до 7 лет местами в ДОУ.
В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства в городе будет сохранено устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры в соответствии с существующими потребностями населения. Уровень износа сетей сократится до 40 процентов. Протяженность сетей, прошедших капитальный ремонт, составит не менее 30 процентов от общей протяженности. Количество аварий на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях сократится до уровня не более 5 в год.
Задачи органов местного самоуправления:
1) реализация проектов публично-частного партнерства для привлечения частных инвестиций на реконструкцию сетей водо- и теплоснабжения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения по использованию сетей водопроводно-канализационного хозяйства;
2) совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений.
Жилищное строительство. Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда.
Задачи:
1) подготовка базы для перехода к проектам комплексного освоения территорий;
2) разработка документов планировки территории под новые районы жилой застройки;
3) предоставление земельных участков для последующего комплексного освоения территории и массовой жилой застройки;
4) покупка или строительство квартир для расселения ветхих и аварийных домов.
Здравоохранение. Для сохранения достигнутого уровня услуг учреждений здравоохранения будут реализовываться текущие мероприятия по повышению материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, а также дополнительные усилия по улучшению кадрового обеспечения учреждений здравоохранения.
Уровень обеспеченности учреждения здравоохранения медицинским персоналом составит не менее 80 процентов от нормативной численности.
1) Увеличение среднемесячного уровня заработной платы работников учреждений здравоохранения до уровня аналогичного показателя города Екатеринбурга;
2) предоставление субсидий выпускникам высших учебных заведений в сфере здравоохранения на покупку жилья в городском округе Первоуральск при поступлении на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа.
Стратегические проекты, которые должны быть реализованы в 2014 - 2016 годах:
1) реконструкция улиц Ильича, Ватутина (использование тротуарной плитки, ремонт и организация подсветки фасадов зданий на улице Ватутина; размещение малых архитектурных форм, дополнительное озеленение; установка декоративных фонарей освещения);
2) реконструкция парка культуры и отдыха (организация дорожек, установка декоративных фонарей, организация беседок, создание мини экстрим-парка, зоны современного искусства для размещения архитектурных и художественных инсталляций);
3) реконструкция центрального сквера Первоуральска на улице Ватутина и центральной площади (пл. Победы);
4) модернизация системы питьевого водоснабжения;
5) капитальный ремонт систем ЖКХ;
6) строительство зданий детских дошкольных учреждений;
7) строительство муниципального жилья для переселения жильцов из аварийного жилого фонда;
8) подготовка инфраструктуры для районов массового жилищного строительства "Чусовой", "Островки", Правобережный", "Запрудный", "Новые Решеты";
9) реконструкция и строительство новых автодорог.

ЭТАП 2. 2016 - 2018 ГОДЫ.
"ПЕРВОУРАЛЬСК - ТЕРРИТОРИЯ РОСТА"

Основным вектором в развитии муниципального образования в 2016 - 2017 годах станет обеспечение экономического роста, предполагающего структурную перестройку экономики Первоуральска путем стимулирования модернизации существующих и создания новых производств, при усилении социальной ответственности бизнеса, выражающейся в росте заработных плат.
В силу своей близости к Екатеринбургу и выгодному логистическому положению на западном направлении к 2030 году Первоуральск способен и должен стать новой точкой экономического роста Свердловской области. Перемещение части экономической активности из Екатеринбурга в Первоуральск позволит перераспределить все возрастающую нагрузку (перенаселенность и обусловленная ей перегруженность транспортной, социальной и другой инфраструктуры) на областной центр.
При этом экономика городского округа будет создавать условия для балансировки интересов бизнеса и местного населения. С одной стороны, необходимо создание привлекательных условий для предпринимательства. С другой стороны, источником такого роста будет являться не дешевизна рабочей силы. Поэтому предприятия города должны стать базой для формирования стабильных и достойных доходов населения на уровне выше среднего по Свердловской области. Кроме того, разнообразие развивающихся видов экономической деятельности должен быть достаточным для удовлетворения профессиональных устремлений как в технических специальностях, так и профессий "новой" экономики и экономики услуг (юристов, экономистов, архитекторов и т.д.).
Будет реализован комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Первоуральска.
Результатом реализации данного этапа реализации стратегии развития городского округа Первоуральск с учетом выбранного вектора развития станет достижение следующих целей путем решения следующих задач:
Общие цели:
Постепенный переход к росту численности населения и достижение прироста постоянного населения до уровня не менее чем 150 тыс. человек постоянного населения.
Обеспечение прироста оборота предприятий городского округа Первоуральска до уровня не менее чем 6550 млн. рублей, в том числе:
предприятий в сфере обрабатывающих производств 6200 млн. рублей;
сельскохозяйственных предприятий 350 млн. рублей.
Уровень безработицы не более 1%.
Среднедушевой доход не менее 26,54 тыс. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал не менее 7971 млн. рублей.
Создание не менее 5,3 тыс. новых высокопроизводительных рабочих мест.
Соотношение среднемесячной заработной платы в Первоуральске с уровнем среднемесячной заработной платы Свердловской области 110 процентов.
Основные задачи органов местного самоуправления в сфере развития экономики городского округа:
1) создание за счет средств местного и областного бюджета бизнес-инкубаторов и индустриальных парков для размещения новых производств;
2) создание системы налоговых льгот для предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях;
3) отбор и долевое финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях;
4) подготовка земельных участков для строительства объектов в рамках реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, в том числе обеспечение земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой;
5) проведение мероприятий по пропаганде переезда безработных или высвобождаемых работников и членов их семей из удаленных населенных пунктов Свердловской области в городской округ Первоуральск;
6) развитие самозанятости населения путем стимулирования малого предпринимательства в сферах туризма и услуг, информационных и высоких технологий;
7) развитие предприятий агропромышленного комплекса, агропарки на базе предприятий птицеводства.
В сфере благоустройства территории и развития транспортной инфраструктуры должен быть сохранен и повышен уровень удовлетворенности населения качеством городской среды и уровнем благоустройства.
Будет сохранен и активно использоваться комплексный подход к формированию комфортной среды жизнедеятельности. Уровень удовлетворенности населения уровнем благоустройства общих и дворовых территорий возрастет до 80 процентов.
Количество дорог, соответствующих ГОСТу возрастет до 70 процентов.
Задачи органов местного самоуправления:
1) установление требования к уровню благоустройства территории при разработке застройщиками документов планировки территории для массового жилищного строительства;
2) дополнительное озеленение территории города и размещение малых архитектурных форм;
3) повышение качества уборки улиц и дворовых территорий;
4) благоустройство дворовых территорий путем установки малых архитектурных форм и освещения;
5) ремонт дорожного покрытия улиц.
Жилищное строительство. Параллельно с решением задач развития экономики будет осуществляться формирование базы для начала реализации следующего этапа в стратегическом развитии городского округа. Планируется последовательный переход от точечной застройки к реализации проектов комплексного освоения территории на принципах публично-частного партнерства. Для этого органы местного самоуправления Первоуральска будут ориентированы на разработку градостроительной документации по планировке территорий для комплексной застройки, учитывающую потребности в инфраструктуре с учетом роста населения. Кроме того, усилия должны быть направлены на формирование земельных участков необходимой площади.
Планируется дополнительно ввести не менее 70000 квадратных метров жилого фонда в год. Снижение цены жилья до уровня 36 тыс. рублей за кв. метр.
Задачи органов местного самоуправления:
1) строительство сетей инженерной и транспортной инфраструктуры для новых районов массовой застройки;
2) разработка документов планировки территории под новые районы жилой застройки;
3) предоставление земельных участков для последующего комплексного освоения территории и массовой жилой застройки.
В сфере развития физкультуры и спорта планируемым результатом будет являться сохранение достигнутого уровня услуг населению. Общий уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности останется неизменным. Не произойдет принципиальных изменений и в части количества числа граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях. При этом создание новых современных, нестандартных с точки зрения архитектурного исполнения объектов физкультуры и спорта при активном проведении массовых спортивных мероприятий обеспечит привлечение молодежи к спорту и положительным образом скажется на популяризация массовой физкультуры и спорта. Это найдет отражение в виде определенного роста числа занимающихся спортом среди учащейся молодежи.
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, возрастет с 14,8 процента до 30 процентов от общей численности населения.
Доля школьников и студентов, занимающихся спортом, составит не менее 80 процентов от их общего количества, проживающего в Первоуральске.
Задачами органов местного самоуправления является:
1) организация и проведение массовых мероприятий в сфере экстремального и уличного спорта с привлечением музыкантов;
2) установление требований к застройщикам по планированию и строительству физкультурно-оздоровительных комплексов в районах массовой жилой застройки.
Культура. Увеличится доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных в городском округе.
Задачи органов местного самоуправления:
организация и проведение массовых мероприятий.
В сфере образовании будет сохранен текущий уровень удовлетворенности возможностями получения образования всех уровней - услугами детских дошкольных учреждений (детских садов), возможностями получения высшего и среднего специального образования.
В сфере дошкольного образования будет продолжено строительство зданий ДОУ и сохранена обеспеченность детей от 3 до 7 лет местами в ДОУ. Потребности населения в местах в детских дошкольных образовательных учреждениях для детей до 3 лет будут удовлетворены на 50 процентов.
Задачи органов местного самоуправления в сфере развития образования:
1) содействие в открытии в городе представительств крупных региональных и российских высших учебных заведений, в том числе ВУЗов, осуществляющих дистанционное обучение;
2) создание и развитие кружков технического творчества детей и молодежи для развития интереса к естественно научным дисциплинам и формирования кадрового потенциала для создания на базе Первоуральска центра опережающего технологического развития.
В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства в городе будет сохранено устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры в соответствии с существующими потребностями населения. Уровень износа сетей сократится до 40 процентов. Протяженность сетей, прошедших капитальный ремонт, составит не менее 30 процентов от общей протяженности. Количество аварий на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях сократится до уровня не более 5 штук в год.
Задачи органов местного самоуправления:

3) реализация проектов публично-частного партнерства для привлечения частных инвестиций на реконструкцию сетей водо- и теплоснабжения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения по использованию сетей водопроводно-канализационного хозяйства;
4) совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений.
Здравоохранение. Для сохранения достигнутого уровня услуг учреждений здравоохранения будут реализовываться текущие мероприятия по повышению материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, а также дополнительные усилия по улучшению кадрового обеспечения учреждений здравоохранения.
Уровень обеспеченности учреждения здравоохранения медицинским персоналом составит не менее 90 процентов от нормативной численности;
3) увеличение среднемесячного уровня заработной платы работников учреждений здравоохранения до уровня аналогичного показателя города Екатеринбурга;
4) предоставление субсидий выпускникам высших учебных заведений в сфере здравоохранения на покупку жилья в городском округе Первоуральск при поступлении на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа.
Стратегические проекты, которые должны быть реализованы в 2016 - 2018 годах:
1) технико-внедренческий индустриальный парк;
2) создание агропромышленного кластера;
3) ввод жилья в поселках малоэтажного строительства "Островки", "Правобережный", "Новые Решеты" районах многоэтажного жилищного строительства "Чусовой - 1", "Чусовой - 2", "Запрудный";
4) начало строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для переноса в Первоуральск студенческих городков и учебных корпусов Уральского лесотехнического университета, Уральского аграрного университета, центра инженерной подготовки.

ЭТАП 3. 2018 - 2020 ГОДЫ.
"ПЕРВОУРАЛЬСК - ОСЬ ИСТОРИИ"

Стратегическим вектором данного этапа развития городского округа Первоуральска становится формирование на базе Первоуральска не только комфортного для жизни и работы места, но и центра науки, культуры и досуга.
Будет проводиться поэтапное и постепенное внедрение в сознание горожан новых символов территории. В целях консолидации образов, а также выработке единых символов и, возможно, стратегии продвижения городского округа в России и мире, предлагается условная трансформация образов городской среды (т.к., урбанизированная и более населенная) в следующих направлениях (начальный образ - конечный образ) <1>:
--------------------------------
<1> Следует учитывать, что предлагаемые символы рассчитаны на удвоение населения за счет образованной молодежи.

1. Образ "промышленность - завод - труба" - "орган". Орган как музыкальный инструмент является одним из древнейших, производится из труб, составляющих регистры. Соответственно, возможно создание мифа с условным названием "Первоуральск - столица органа, лучший производитель органов" и др. Трансформация образа позволит изменить "промышленный" уклон городской среды в сторону духовного развития и даст возможность позитивного позиционирования города в культурной среде, в т.ч. международной. В качестве материального и духовного воплощения образа предлагается создание (реализация) следующих проектов:
a. Архитектурная композиция, стилизованная под орган по примеру "морского органа" в Хорватии <1>;
--------------------------------
<1> "Морской орган" (хорв. morske orgulje) - архитектурное сооружение, созданное архитектором Николой Башичем в 2005 году. Находится в городе Задар (Хорватия). Представляет собой систему из 35 мензурированных на манер органа труб, расположенных под ступенями городской набережной, с отверстиями для вывода звука на тротуаре. Движение морской воды выталкивает воздух через трубы, вызывая диковинные сочетания звуков различной силы и протяженности. "Музыкальным инструментом" это сооружение можно называть условно, поскольку оно исключает участие человека (музыканта-исполнителя).

b. Производство и размещение органа в зале театра (?), дома культуры, ином объекте (возможно, строительство нового объекта, например, в рамках ДНК), или выпуск "ярмарочного" (передвижного) органа.
c. Строительство (создание) музея индустриального искусства. Выставка органов и их разновидностей (гидрофон, электроорган и др.), скульптуры из труб и т.д. Возможно, приглашение известного скульптора.
d. Проведение международного фестиваля органной музыки.
2. Образ границы "Европа-Азия" как "Сердце мира" / "душа мира". Трансформация "интегрировать", усилить патриотическое (объединяющее) начало и повысить уровень вовлеченности в социальные процессы. Для воплощения образа предлагаются следующие мероприятия (проекты):
a. Памятники (скульптура) "Сердце мира" / "душа мира" / "географическая ось истории", мемориал геополитической фигуре и т.п.
b. Проведение геополитической конференции международного масштаба с приглашением известных политиков и историков.
c. Ежегодный лагерь исторической реконструкции (на территории округа): "от Средних веков до Холодной войны".
По сути, следует ассимилировать их в сознании населения в течение 15 - 20 лет с использованием промежуточных образов. Для первого символа предлагается стратегия сочетания промышленности и культуры через индустриальное искусство, рассчитанное на образованный слой населения, формирование которого предстоит осуществить для удвоения населения в городе. Для второго символа промежуточным образом должен стать "хребет", на который опирается Россия и мир. Это позволит, при правильном использовании, обеспечить плавное идеологическое сращивание представителей рабочих и творческих профессий.
В социально-экономической сфере создается технико-внедренческий кластер, включающий в себя все этапы инновационного цикла от разработки идей до их эффективного внедрения и коммерциализации. Для обеспечения материального воплощения образовательных и научных разработок и сохранения специалистов высокого уровня подготовки создается инфраструктура предпринимательства, позволяющая формировать и сочетать замкнутые циклы "профессиональное ориентирование - обучение - практика - трудоустройство" и "разработка - апробация - внедрение - производство". Соответственно, предполагается строительство следующих "объектов":
- образовательная среда - учебный кампус с образовательными и жилыми корпусами, а также сектором предоставления полного цикла услуг; образовательное ядро кластера формируют как существующие учебные заведения, прежде всего Первоуральский металлургический колледж, так и вновь создаваемые на территории Первоуральска (кампусы Уральского государственного аграрного университета, Уральский государственный лесотехнический университет по проекту переноса ВУЗов - см. приложения);
- центр коллективного доступа - имущественный комплекс, где обучающимся по специализированным образовательным программам предоставляется возможность использования новых технологий в производстве посредством коллективного пользования оборудованием;
- инкубатор малых предприятий - имущественный комплекс, где выпускникам и студентам специализированных образовательных программ предоставляется возможность организовать собственный бизнес и разместить малое предприятие, а также оказывается полный комплекс услуг сопровождения на принципах аутсорсинга, в целях осуществления апробации и внедрения ранее разработанной технологии. В состав инкубатора входит специализированный венчурный фонд, предоставляющий возможность на конкурсных условиях получить дополнительное финансирование для стартапа;
- индустриальный парк новых технологий - имущественный комплекс типовых производственных площадок, предоставляемых в аренду малым предприятиям, для обеспечения производства малых промышленных партий, а также предоставление комплекса услуг сопровождения на принципах аутсорсинга.
Результатом реализации данного этапа реализации стратегии развития городского округа Первоуральск с учетом выбранного вектора развития станет достижение следующих целей путем решения следующих задач:
Общие цели:
Ускоренный рост численности населения и достижение прироста постоянного населения до уровня не менее чем 179 тыс. человек постоянного населения.
Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления ее менее 80 процентов.
Уровень удовлетворенности населения качеством городской среды не менее 80 процентов.
Оборот предприятий, расположенных в городском округе Первоуральск:
обрабатывающих производств не менее 141 млрд. рублей;
предприятий в сфере сельского хозяйства 3,274 млрд. рублей.
Количество предприятий в сфере туризма и экстремального отдыха не менее 15 - 20 штук.
Доля населения Екатеринбурга, приезжающего в Первоуральск для проведения досуга.
Наличие парка культуры и отдыха, обеспеченного современными аттракционами.
Основные задачи органов местного самоуправления в сфере развития экономики городского округа:
1) проведение мероприятий по пропаганде переезда безработных или высвобождаемых работников и членов их семей из удаленных населенных пунктов Свердловской области в городской округ Первоуральск;
2) развитие предприятий туризма - предприятий по развитию познавательного и научного туризма (Коуровская обсерватория); предприятий по организации экстремальных видов отдыха, таких как джип-ралли и триал, конный спорт;
3) строительство сетей инженерной инфраструктуры для предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях;
4) создание системы налоговых льгот для предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях;
5) отбор и долевое финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях;
6) подготовка земельных участков для строительства объектов в рамках реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, в том числе обеспечение земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой.
Приоритетными отраслями являются образование, культура, наука и туризм.
В сфере образовании будет сохранен текущий уровень удовлетворенности возможностями получения образования всех уровней - услугами детских дошкольных учреждений (детских садов), возможностями получения высшего и среднего специального образования.
В сфере дошкольного образования будет продолжено строительство зданий ДОУ и сохранена обеспеченность детей от 3 до 7 лет местами в ДОУ. Увеличится обеспеченность детей возраста до 3 лет.
Задачи органов местного самоуправления в сфере образования:
1) привлечение финансирования со стороны федеральных и региональных целевых программ, а также средств институтов развития (прежде всего, РВК, Роснано, ФРИИ) для формирования;
2) инициирование и создание условий для переноса из Екатеринбурга в Первоуральск учебных корпусов и кампусов высших учебных заведений (Уральский государственный лесотехнический университет, Уральский государственный аграрный университет);
3) создание на базе колледжа ПНТЗ и представительств высших учебных заведений Екатеринбурга, действующих в настоящее время в Первоуральске, научно-исследовательского центра и бизнес-инкубатора с целью создания условий для самореализации молодежи и их вовлечения в создание высокотехнологичных производств.
Жилищное строительство. Реализация проектов массового жилищного строительства в форме комплексного освоения территории.
Планируется дополнительно вводить не менее 1300 тыс. к. метров жилого фонда. Снижение цены жилья до уровня не более 36 тыс. рублей за кв. метр в ценах 2014 года.
В сфере благоустройства территории и развития транспортной инфраструктуры должен быть сохранен и повышен уровень удовлетворенности населения качеством городской среды и уровнем благоустройства.
Уровень удовлетворенности населения уровнем благоустройства общих и дворовых территорий возрастет до 80 процентов.
Количество дорог, соответствующих ГОСТу, возрастет до 70 процентов.
Сокращение времени пути от мест проживания до мест работы горожан максимально до 1 часа (для работающих в Екатеринбурге).
Будет сохранен и активно использоваться комплексный подход к формированию комфортной среды жизнедеятельности.
В сфере развития физкультуры и спорта планируемым результатом будет являться рост общий уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности. Увеличится количество числа граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях. Основной упор будет делаться на строительство современных ФОКов в поселках массовой застройки.
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, возрастет с 14,8 процента до 20 процентов от общей численности населения.
Доля школьников и студентов, систематически и профессионально занимающихся спортом, составит не менее 30 процентов от их общего количества, проживающего в Первоуральске.
Здравоохранение. Для сохранения достигнутого уровня услуг учреждений здравоохранения будут реализовываться текущие мероприятия по повышению материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, а также дополнительные усилия по улучшению кадрового обеспечения учреждений здравоохранения.
Уровень обеспеченности учреждения здравоохранения медицинским персоналом составит не менее 85% (целевой расчетный показатель при этом остается как 100%) от нормативной численности. В этих целях должны быть реализованы следующие положения:
1) увеличение среднемесячного уровня заработной платы работников учреждений здравоохранения до уровня аналогичного показателя города Екатеринбурга;
2) предоставление субсидий выпускникам высших учебных заведений в сфере здравоохранения на покупку жилья в городском округе Первоуральск при поступлении на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа.
В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства в городе будет сохранено устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры в соответствии с существующими потребностями населения. Уровень износа сетей сократится до 40 процентов. Протяженность сетей, прошедших капитальный ремонт, составит не менее 30 процентов от общей протяженности. Количество аварий на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях сократится до уровня не более 5 штук в год.
Задачами органов местного самоуправления в указанной сфере являются строительство в поселках массовой застройки с учетом установленных нормативов:
1) формирование и предоставление земельных участков для реализации проектов комплексного жилищного строительства;
2) стимулирование нового строительства и снижения стоимости квадратного метра жилья путем:
разработки градостроительной документации для проектов комплексного освоения территорий;
реализации проектов публично-частного партнерства в сфере жилищного строительства, когда муниципалитет берет на себя расходы по формированию земельных участков и строительству инженерной инфраструктуры к ним, а частный инвестор берет на себя обязательства по вводу определенного объема жилья с определенным уровнем себестоимости;
координирования компаний энерго- и газоснабжения и ориентация проектов субъектов энергетики на решение задач обеспечения районов комплексной застройки с целью привлечение помимо средств местного бюджета на цели строительства инженерной инфраструктуры средств инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций;
3) разработка совместно с банками программ льготного ипотечного кредитования граждан со средним уровнем дохода и работников бюджетной сферы;
4) содействие созданию на территории города Первоуральска новых производственных мощностей по изготовлению комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов с использованием методов стимулирования, зафиксированных в разделе 1 настоящей Программы;
5) разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
6) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к вышеназванным районам жилой застройки;
7) строительство объектов социальной инфраструктуры в районах массового жилищного строительства, в том числе:
скверов и бульваров;
физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами;
учреждений здравоохранения (поликлиник);
детских дошкольных образовательных учреждений;
зданий школ;
сетей инженерной и транспортной инфраструктуры.
Стратегические проекты, которые должны быть реализованы в 2018 - 2020 годах:
1) строительство студенческих городков и учебных корпусов Уральского государственного аграрного университета и Уральского лесотехнического университета;
2) строительство центра современного искусства;
3) создание современного развлекательного парка на базе Первоуральского парка культуры и отдыха;
4) строительство инженерной инфраструктуры для рекреационных объектов;
5) памятник (скульптура) "Сердце мира" / "душа мира" / "географическая ось истории" и т.п.;
6) проведение геополитической конференции международного масштаба с приглашением известных политиков и историков;
7) ежегодный лагерь исторической реконструкции (на территории округа): "от Средних веков до Холодной войны";
8) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для новых проектов массовой жилой застройки;
9) строительство объектов социальной инфраструктуры и благоустройства для новых проектов массовой жилой застройки.

ЭТАП 4. 2020 - 2030 ГОДЫ.
"ПЕРВОУРАЛЬСК - ГОСТЕПРИИМНЫЙ ГОРОД"

В отличие от предыдущих этапов реализации стратегии развития городского округа Первоуральск, которые были направлены на резкое и скачкообразное улучшение ситуации по решению наиболее приоритетных проблем социально-экономического развития городского округа, данный этап предполагает решение текущих задач сбалансированного развития и выход на траекторию устойчивого роста. Приоритет отдается переходу от "революционных" методов к планомерному решению задач комплексного развития всех направлений городской среды.
Стратегическим вектором данного этапа будет строительство всей необходимой совокупности объектов социальной инфраструктуры (учреждений здравоохранения, школ, детских садов) в соответствии с принятыми нормативами и стандартами. При этом будут учитываться цели и фактическая динамика роста численности населения городского округа.
Результатом реализации данного этапа реализации стратегии развития городского округа Первоуральск с учетом выбранного вектора развития станет достижение следующих целей путем решения следующих задач:
Общие цели:
рост численности постоянного населения до 300 тыс. человек;
доля населения, относящегося к среднему классу, не менее 60 процентов от общей численности населения;
среднедушевой доход не менее 105 тыс. рублей;
уровень обеспеченности жильем не менее 45 кв. метров на человека;
уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и городской средой не менее 80 процентов;
уровень удовлетворенности населения по всем составляющим городской среды не менее 80 процентов от общей численности населения.
Цели развития в сфере жилищного строительства:
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 80 процентов;
отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
достижение средней обеспеченности жильем 45 кв. м на человека;
обеспеченность жильем молодых семей и специалистов бюджетной сферы города, в том числе за счет социального и некоммерческого найма, - 100%;
средняя цена квадратного метра жилья не более 36 тыс. рублей за кв. метр в ценах 2014 года;
среднегодовой объем ввода нового жилья не менее 1300 тыс. кв. метров.
В сфере развития физкультуры и спорта планируемым результатом будет являться сохранение достигнутого уровня услуг населению. Вырастет общий уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности. Произойдет рост количества числа граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях.
Каждый третий человек будет иметь возможность систематически заниматься физической культурой и спортом.
Доля школьников и студентов, занимающихся спортом, не менее 80 процентов от их общего количества;
увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, до 30 процентов;
увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности до 90 процентов от норматива;
увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом до 30 процентов.
Культура. Увеличится доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных в городском округе, до 79 процентов.
В сфере образовании будет сохранен достигнутый на предыдущих этапах реализации стратегии уровень удовлетворенности возможностями получения образования всех уровней - услугами детских дошкольных учреждений (детских садов), возможностями получения высшего и среднего специального образования.
Доля людей с высшим образованием в городском округе возрастет до 60 процентов.
В сфере дошкольного образования будет сохраняться полная обеспеченность потребность населения в местах в детских дошкольных учреждениях для всех групп детей (всех детей до 7 лет).
Здравоохранение. Для сохранения достигнутого уровня услуг учреждений здравоохранения будут реализовываться проекты строительства учреждений здравоохранения в рамках проектов комплексного освоения территории с учетом возрастающих потребностей населения и установленных стандартов. Уровень обеспеченности учреждения здравоохранения медицинским персоналом составит 100 процентов от нормативной численности.
В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства в городе будет сохранено устойчивое функционирование инженерной инфраструктуры в соответствии с существующими потребностями населения. Уровень износа сетей не будет превышать 10 процентов. Количество аварий на инженерных сетях, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, в том числе на сетях сократится до уровня не более двух в год.
Задачи органов местного самоуправления в рамках данного этапа реализации стратегии, предусматривающего переход к массовому жилищному строительству в форме реализации комплексного освоения территории.
1) Формирование и предоставление земельных участков для реализации проектов комплексного жилищного строительства;
2) стимулирование нового строительства и снижения стоимости квадратного метра жилья путем:
разработки градостроительной документации для проектов комплексного освоения территорий;
реализации проектов публично-частного партнерства в сфере жилищного строительства, когда муниципалитет берет на себя расходы по формированию земельных участков и строительству инженерной инфраструктуры к ним, а частный инвестор берет на себя обязательства по вводу определенного объема жилья с определенным уровнем себестоимости;
координирования компаний энерго- и газоснабжения и ориентация проектов субъектов энергетики на решение задач обеспечения районов комплексной застройки с целью привлечение помимо средств местного бюджета на цели строительства инженерной инфраструктуры средств инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций;
3) разработка совместно с банками программ льготного ипотечного кредитования граждан со средним уровнем дохода и работников бюджетной сферы;
4) содействие созданию на территории города Первоуральска новых производственных мощностей по изготовлению комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов с использованием методов стимулирования, зафиксированных в разделе 1 настоящей Программы;
5) разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
6) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к вышеназванным районам жилой застройки;
7) строительство объектов социальной инфраструктуры в районах массового жилищного строительства, в том числе объектов здравоохранения, образования (детских садов и школ), современных физкультурно-оздоровительных комплексов.
В сфере развития экономики в рассматриваемом периоде будет обеспечено достижение оборота предприятий:
в сфере обрабатывающих производств не менее 402 млрд. рублей;
в сфере сельского хозяйства не менее 6,543 млрд. рублей.
Стратегические проекты, которые должны быть реализованы в 2018 - 2020 годах:
1) строительство инвестиционной инфраструктуры для "проектов прорыва": центр коллективного доступа, центр 3D-технологий, инженерный центр;
2) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к районам массовой жилой застройки:
здания учреждений образования (школ и дошкольных образовательных учреждений);
здания учреждений здравоохранения;
современных физкультурно-оздоровительных комплексов.
Стратегические проекты, которые должны быть реализованы в 2018 - 2020 годах:
1) вынос промышленных предприятий за пределы городской черты и переформатирование их зданий в офисные и культурные объекты;
2) строительство экстрим-парка X-games;
3) строительство ветки скоростного трамвая "Екатеринбург - Первоуральск";
4) строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к районам массовой жилой застройки:
здания учреждений образования (школ и дошкольных образовательных учреждений);
здания учреждений здравоохранения;
современных физкультурно-оздоровительных комплексов.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК

Муниципалитет призван обеспечить достижение максимального уровня удовлетворенности населения городской средой в рамках имеющихся в распоряжении муниципального образования ресурсов и в минимально возможные сроки.
В связи с этим при реализации стратегических проектов, предусмотренных настоящей Стратегией, будут максимально использованы возможности привлечения инвестиций из различных источников:
1. Частные инвестиции. Прежде всего, будет обеспечена концентрация усилий органов местного самоуправления на тех видах деятельности, в рамках которых участие муниципалитете необходимо и отказ (аутсорсинг) от инвестирования проектов по развитию тех сфер городской среды, которые могут быть привлекательны для частного бизнеса.
Приоритетными направлениями для аутсорсинга с позиции интересов, как муниципального образования, так и частного бизнеса, могут являться услуги, представляющие собой частные и смешанные блага, потребителями которых являются отдельные домохозяйства и отдельные граждане. Планируется строительство объектов, находящихся полностью в частной собственности в сферах развития массовой физкультуры и спорта и образования - физкультурно-оздоровительных комплексов и зданий детских дошкольных учреждений. С целью повышения уровня благоустройства дворовых территорий будут активно привлекаться управляющие компании жилого фонда.
Ряд муниципальных услуг из числа потенциально привлекательных для частных инвестиций не может быть полностью отдан на аутсорсинг. К этим сферам относятся услуги жилищно-коммунального хозяйства и отдельные виды деятельности в сфере организации досуга (парк культуры и отдыха). В связи с этим для привлечения инвестиций для реализации проектов по их развитию будут использоваться механизмы публично-частного партнерства.
В частности, существуют сложившиеся ограничения в отношении возможности привлечения частных инвестиций для развития сетей инженерной инфраструктуры. В соответствии с федеральным законодательством муниципальное образование должно обеспечить доступность коммунальных ресурсов населению. В случаях передачи прав собственности частным юридическим и физическим лицам становится затруднительно обеспечивать контроль над качеством оказываемых услуг и избегать злоупотребления со стороны коммерческих структур. Соответственно, муниципальные власти редко (в виде исключительных случаев) идут на передачу прав собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. В связи с этим для привлечения частных инвестиций в указанные виды деятельности предлагается заключение концессионного соглашения.
Кроме того, с целью сохранения контроля органов местного самоуправления над использованием территории парка культуры и отдыха в Первоуральске для его развития планируется заключение концессионного соглашения или создание акционерного общества с участием частного и муниципального капитала.
2. Инвестиции и софинансирование расходов за счет средств областного и федерального бюджетов.
Областными органами государственной власти и реализуемыми ими государственными программами предусмотрены различные возможные варианты инвестирования объектов капиталовложений или софинансирования текущих расходов по развитию городской среды муниципальных образований:
1) строительство или ремонт объектов областной собственности. Администрация городского округа Первоуральск планирует инициирование реализации подобных проектов в различных сферах развития городской среды на территории городского округа Первоуральск.
В рамках данного направления будут реализованы проекты строительства зданий учреждений образования (детских дошкольных учреждений, школ), здравоохранения, культуры, массовых физкультуры и спорта;
2) софинансирование строительства, ремонта объектов муниципальной собственности, а также софинансирование текущих расходов по развитию различных составляющих городской среды в форме субсидий муниципальным образованиям. В рамках данного направления планируется включение муниципальных проектов городского округа Первоуральск в областные государственные программы.
Ключевыми проектами, осуществляемыми с использованием данного источника финансирования, будут:
проекты благоустройства территории общего пользования;
строительство и капитальный ремонт детских дошкольных учреждений;
реконструкция и ремонт дорог общего пользования;
реконструкция и модернизация сетей инженерной инфраструктуры;
строительство инженерной инфраструктуры к районам массового жилищного строительства;
строительство и покупка жилья для переселения жильцов из ветхого и аварийного жилого фонда;
3) софинансирование текущих расходов муниципалитета или меры стимулирующего характера, получателями которых могут быть отдельные категории граждан и хозяйствующие субъекты. Для использования возможностей данных мер господдержки в целях решения задач, стоящих перед муниципальным образованием, в частности развития предпринимательства в рамках приоритетных отраслей или сфер городского хозяйства, Администрация городского округа Первоуральск будет информировать и оказывать содействие потенциальным получателям мер поддержки.
В частности, с привлечением данного источника финансирования будут реализованы следующие мероприятия:
стимулирование хозяйствующих субъектов, реализующих проекты в приоритетных отраслях (сфера торговли и услуг, создание новых высокотехнологичных производств и т.д.);
предоставление жилья и выплаты на улучшение жилищных условий для отдельных категорий граждан, в частности работников учреждений здравоохранения, культуры, образования, предприятий сельского хозяйства;
выплаты на обустройство для переезжающих в Первоуральск из депрессивных и стагнирующих территорий (участие в программах "сжатия" моногородов).
3. Муниципальные инвестиции. В рамках тех проектов и мероприятий, которые не могут быть проинвестированы в полном объеме с привлечением средств вышестоящих бюджетов и частных инвестиций, планируется использование средств местного бюджета. При этом необходимо учитывать, что объем ресурсов местного бюджета, которые можно направить на капиталовложения весьма ограничен и не сопоставим с объемом актуальных стратегических задач, требующих первостепенного решения. С целью повышения собственных возможностей муниципалитета в части финансирования и ускоренной реализации проектов будет использоваться механизм заимствований. Администрация городского округа Первоуральск планирует привлекать кредиты банков и займы нефинансовых организаций. При этом размер долга должен быть таким, чтобы текущие доходы бюджета обеспечить его обслуживание, то есть обеспечивать ежегодное погашение процентов и выплату части основного долга. Последующее погашение долга планируется осуществлять за счет текущих поступлений местного бюджета.
Для реализации муниципальных стратегических проектов будет создано некоммерческое партнерство "Фонд развития Первоуральска". Преимуществом создания организации в данной организационно-правовой форме является тот факт, что на балансе некоммерческой организации не происходит накопление убытков и не возникает необходимость снижения размера уставного фонда или капитала такого юридического лица при снижении стоимости его чистых активов. При этом будет обеспечена возможность привлечения заемных средств. Для обеспечения возможности привлечения заемных средств при создании некоммерческого партнерства ему будет передано муниципальное имущество в размере, достаточном для формирования залогового фонда. Источником погашения долгов будут являться имущественные взносы за счет средств местного бюджета.
Альтернативным механизмом развития убыточных направления деятельности муниципалитета может быть привлечение для выполнения работ по развитию данных направлений частных компаний с заключением договора с рассрочкой платежа.
Приоритетными проектами, реализуемыми за счет средств местного бюджета с привлечением заемных средств, являются:
строительство, ремонт и реконструкция дорог общего пользования;
благоустройство территории общего пользования;
строительство детских дошкольных образовательных учреждений.

В таблице ниже приведен перечень составляющих городской среды и типов стратегических проектов их развития с указанием организационных и финансовых механизмов их реализации.

ТАБЛИЦА. ПЕРЕЧЕНЬ СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
И ТИПОВ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ ИХ РАЗВИТИЯ С УКАЗАНИЕМ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ФИНАНСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

№ п/п
Наименование составляющей городской среды
Тип стратегического проекта по развитию составляющей городской среды
Источник финансирования проекта
Организационно-правовая форма реализации проекта
1.
Комфортность городской среды
Благоустройство и озеленение общей территории
муниципальный
Средства местного бюджета с привлечением заемных средств
Администрация городского округа Первоуральска;
Фонд развития Первоуральск
муниципальный
Подпрограммой 6. "Восстановление и развитие объектов внешнего благоустройства" Государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП) предусматриваются следующие межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам:
субсидии на выполнение мероприятий по развитию и модернизации объектов внешнего благоустройства муниципальной собственности
Благоустройство придворовой территории

Подпрограммой 6. "Восстановление и развитие объектов внешнего благоустройства" Государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП) предусматриваются следующие межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам:
1) субсидии на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области;
Субсидии предоставляются на реконструкцию и капитальный ремонт элементов - декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, растительных компонентов, различных видов оборудования, малых архитектурных форм, используемых как составные части благоустройства:
покрытия (твердые (в том числе усовершенствованные), мягкие, газонные, комбинированные - в целях обеспечения безопасного и комфортного передвижения по дворовой территории);
сопряжения поверхностей (различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы);
озеленение (живые изгороди, боскеты, шпалеры, газоны, цветники, различные виды посадок - в целях ландшафтной организации территории);
ограждения (защитные ограждения в местах примыкания газонов к проездам, площадкам автотранспорта, детским площадкам, контейнерным площадкам);
малые архитектурные формы (монументально-декоративные элементы - декоративные стенки, беседки, вазоны для цветов, скульптуры; утилитарного назначения - различные виды скамей и столов; уличное коммунальное оборудование - мусоросборники, контейнеры, урны; игровое и спортивное оборудование - физкультурно-оздоровительные устройства, сооружения или комплексы; спортивное оборудование, размещаемое на спортивных физкультурных площадках, расположенных на дворовых территориях);
освещение и осветительное оборудование (функциональное, архитектурное и информационное освещение);
площадки (для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, автомобильные площадки)
Средства местного бюджета с привлечением заемных средств
Частные инвестиции
Управляющие компании жилого фонда
Дороги общего пользования
муниципальные
Средства местного бюджета с привлечением заемных средств
Фонд развития Первоуральска
Строительство и капитальный ремонт дорог местного значения
В рамках подпрограммы "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП) из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставляются:
1) субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения;
2) субсидии на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения
Администрация городского округа Первоуральск

Условия для развития личности
Образование
Покупка и капитальный ремонт зданий ДОУ в муниципальную собственность. Строительство зданий ДОУ муниципальной собственности
1.1. В рамках реализации подпрограммы 1 "Развитие системы дошкольного образования в Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года" предусмотрены субсидии из областного бюджета местным бюджетам на создание дополнительных мест в муниципальных системах дошкольного образования.
Субсидии направляются на:
1) приобретение инвентаря и оборудования для оснащения муниципальных дошкольных образовательных организаций и для создания условий функционирования и оснащения групп детей дошкольного возраста в общеобразовательных организациях;
2) капитальный ремонт возвращаемых зданий и помещений дошкольных образовательных организаций и зданий и помещений общеобразовательных организаций и для создания условий функционирования образовательных организаций, оказывающих услуги дошкольного образования в возвращаемых зданиях и помещениях;
3) осуществление расходов дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, связанных с функционированием дополнительных мест, открытых в текущем финансовом году.
Администрация городского округа Первоуральск




2.1. Подпрограммой "Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений" Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство зданий дошкольных образовательных учреждений.
Подпрограммой "Поддержка муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при реализации приоритетных муниципальных инвестиционных проектов" Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусматривается предоставление субсидий за счет средств областного и федерального бюджетов на строительство (реконструкцию) зданий любых видов муниципальных образовательных организаций.
Для примера, в настоящее время мероприятия данной программы в сфере образования предусматривают предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на софинансирование строительства дошкольного образовательного учреждения на 200 мест и школьного комплекса на 1875 мест в районе Академический города Екатеринбурга




Строительство зданий ДОУ и школ областной собственности
Подпрограммой 3. "Строительство объектов государственной собственности Свердловской области" Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусмотрены следующие мероприятия:
строительство зданий дошкольных образовательных организаций государственной собственности Свердловской области;
строительство и реконструкция зданий образовательных организаций государственной собственности Свердловской области.
Данные мероприятия реализуются в соответствии с предложениями Министерства образования Свердловской области в отношении подведомственных учреждений
Министерство образования Свердловской области;
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области
Строительство зданий ДОУ в частной собственности
-
Частные инвесторы



Приобретение оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения
Государственная программа Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1267-ПП).
Приобретение оборудования и иного имущества для муниципальных учреждений здравоохранения
Запланировано предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на оснащение муниципальных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения.
Уровень софинансирования расходных обязательств муниципалитетов за счет средств областного бюджета составляет не более 91 процента расходного обязательства.
Субсидии предоставляются по результатам отбора муниципальных образований по следующим критериям:
1) наличие в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах в оперативном управлении или на основании договора аренды помещений для размещения медицинских кабинетов и оснащения их медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения;
2) своевременное оформление и направление муниципальными образованиями в адрес Министерства заявок для формирования перечня муниципальных образований;
3) наличие аналогичных муниципальных программ, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований и устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по оснащению медицинских кабинетов муниципальных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения
Администрация городского округа Первоуральск


Массовые физкультура и спорт
Строительство объектов спорта областной собственности
1.1. Подпрограмма 3. "Строительство объектов государственной собственности Свердловской области" Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусматривает строительство и реконструкция объектов физической культуры и спорта государственной собственности Свердловской области. Для примера, в настоящее время программой запланировано строительство легкоатлетического манежа
Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области
Строительство объектов спорта муниципальной собственности
1.2. Подпрограммой 4. Поддержка муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при реализации приоритетных муниципальных инвестиционных проектов Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" запланировано строительство и реконструкция объектов муниципальной собственности физической культуры и массового спорта
Администрация городского округа Первоуральск
Строительство объектов спорта частной собственности
-
Частные инвесторы



Покупка оборудования и инвентаря для муниципальных спортивных учреждений дополнительного образования
Государственной программой Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП) предоставляются следующие меры поддержки:
1) субсидии на развитие материально-технической базы муниципальных организаций дополнительного образования детей - детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва предоставляются в целях софинансирования расходов на приобретение спортивного оборудования, инвентаря, спортивной одежды, обуви и инвентаря индивидуального пользования для муниципальных организаций дополнительного образования детей - детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва;
2) субсидии на осуществление мероприятий по приоритетным направлениям работы с молодежью на территории Свердловской области, которые предоставляются муниципалитетам в целях софинансирования следующих расходов:
на приобретение оборудования (включая оплату услуг по доставке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования) для муниципальных учреждений, подведомственных уполномоченному органу по работе с молодежью в муниципальном образовании, необходимого для реализации мероприятий по работе с молодежью;
3) субсидии на подготовку молодых граждан к военной службе;
предоставляются в целях софинансирования приобретения оборудования и инвентаря для организаций, занимающихся патриотическим воспитанием и допризывной подготовкой молодежи к военной службе в муниципальных образованиях в Свердловской области:
наглядные пособия (комплекты цветных плакатов, иллюстрированные альбомы, топографические карты, справочники, книги, брошюры, аудио- и видеозаписи, учебные пособия на электронных носителях) по направлениям: общегражданское, основы безопасности жизнедеятельности, военно-историческое, военно-прикладное;
оборудование для проведения мероприятий патриотического воспитания (мультимедийные проекторы, экраны для проекторов, звукоусиливающая аппаратура);
оборудование для занятий авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта (спортивные конструкции уличного применения, картинги, конусы разметочные, парашюты, маты гимнастические, шлемы защиты, перчатки, лапы, защитные накладки, мешки боксерские);
оборудование для организации и проведения 5-дневных учебных сборов по начальной военной подготовке и оборонно-спортивных оздоровительных лагерей (палатки, тенты, шатры, мешки спальные, коврики туристические, рюкзаки, котлы, катамараны спортивные, байдарки, весла, спасательные жилеты, веревки, страховочные системы, каски альпинистские, карабины альпинистские, зажимы альпинистские, спусковые устройства, комплекты защиты для пейнтбола, пейнтбольные маркеры, оружие для игры в страйкбол, массогабаритные макеты автомата Калашникова, пневматические винтовки, гранаты учебные, мины учебные, лопаты саперные, противогазы, костюмы химической защиты, металлоискатели, тиры электронные, навигаторы, радиостанции (рации), военная форма
Администрация городского округа Первоуральск



Проведение мероприятий в сфере физкультуры и спорта
2. Проведение массовых мероприятий для популяризации физической культуры и спорта.
Государственной программой Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП) предусматриваются:
1) субсидии на осуществление мероприятий по приоритетным направлениям работы с молодежью на территории Свердловской области, которые предоставляются муниципалитетам в целях софинансирования следующих расходов:
на приобретение оборудования (включая оплату услуг по доставке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования) для муниципальных учреждений, подведомственных уполномоченному органу по работе с молодежью в муниципальном образовании, необходимого для реализации мероприятий по работе с молодежью (далее - приобретение оборудования);
на организацию и осуществление мероприятий по приоритетным направлениям работы с молодежью в возрасте от 14 до 30 лет на территории Свердловской области (далее - реализация мероприятий по приоритетным направлениям).
Приоритетными направлениями являются:
1) создание механизмов информирования молодых граждан о возможностях включения в общественную жизнь и применения их потенциала;
2) привлечение молодых граждан к участию в общественной и политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;
3) вовлечение молодых граждан в программы и мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни;
4) поддержка инициатив и проектов детских и молодежных общественных объединений
Администрация городского округа Первоуральск


Здравоохранение
Приобретение оборудования и иного имущества для муниципальных учреждений здравоохранения
Государственная программа Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1267-ПП).
Запланировано предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на оснащение муниципальных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения.
Уровень софинансирования расходных обязательств муниципалитетов за счет средств областного бюджета составляет не более 91 процента расходного обязательства.
Субсидии предоставляются по результатам отбора муниципальных образований по следующим критериям:
1) наличие в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах в оперативном управлении или на основании договора аренды помещений для размещения медицинских кабинетов и оснащения их медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения;
2) своевременное оформление и направление муниципальными образованиями в адрес Министерства заявок для формирования перечня муниципальных образований;
3) наличие аналогичных муниципальных программ, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований и устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по оснащению медицинских кабинетов муниципальных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения
Администрация городского округа Первоуральск



Строительство учреждений здравоохранения областной собственности
Подпрограммой 3 Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" предусмотрены бюджетные инвестиции на строительство объектов здравоохранения. Одной из основных задач указанного документа является создание условий для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по различным видам полномочий.
Учитывая цели по увеличению численности населения городского округа и крайне недостаточный объем медицинских услуг населению, планируется инициирование включения в программу мероприятий по строительству дополнительных учреждений здравоохранения в Первоуральске
Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области



Выплаты гражданам, стимулирующие поступление на работу в учреждения здравоохранения
Государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" предусмотрено предоставление пособий и единовременных выплат, стимулирующих специалистов устраиваться на работу в учреждения здравоохранения в Свердловской области: единовременные пособия на обзаведение хозяйством специалистам, поступившим на работу в областные государственные и муниципальные организации Свердловской области, единовременные компенсационные выплаты выпускникам ВУЗов медицинского профиля, поступающим на работу в первичное звено амбулаторно-поликлинической службы медицинских учреждений области.
С целью увеличения обеспеченности учреждений здравоохранения Первоуральска высоко квалифицированными кадрами планируется агитационная работа со студентами медицинских ВУЗов и действующими работниками учреждений здравоохранения по их привлечению и трудоустройству в медицинских организациях городского округа. Будет проводиться работа по их информированию об имеющихся стимулирующих выплатах в рамках вышеназванной государственной программы
Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство строительства, Администрация городского округа Первоуральск


Культура
Капитальный ремонт зданий и помещений муниципальных учреждений культуры
Государственная программа Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1268-ПП) предусматривает предоставление:
1) субсидии на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства и (или) оснащение таких учреждений специальным оборудованием, музыкальным оборудованием, инвентарем и музыкальными инструментами;
2) субсидии на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные детские школы искусств, и (или) укрепление материально-технической базы таких организаций;
субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры, приведение в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности и санитарного законодательства и (или) оснащение таких учреждений специальным оборудованием, музыкальным оборудованием, инвентарем и музыкальными инструментами.
Критерии отбора:
состояние материально-технической базы учреждения;
уровень физического износа здания (помещений), инженерных коммуникаций;
наличие предписаний и (или) требований государственных надзорных органов по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, санитарного законодательства, а также правил устройства электроустановок и эксплуатации зданий;
социально-экономическая эффективность предоставления субсидии из областного бюджета;
тип учреждения культуры;
численность жителей населенного пункта, на территории которого функционирует учреждение культуры;





динамика численности жителей населенного пункта, на территории которого функционирует учреждение культуры, в течение трех лет, предшествующих году подачи заявки;
численность детей в возрасте до 14 лет, проживающих в населенном пункте, на территории которого функционирует учреждение культуры;
удаленность населенного пункта, на территории которого функционирует учреждение культуры, от ближайшего административного центра (центра муниципального образования);
наличие в учреждении специалистов со средним специальным и высшим образованием, соответствующим профилю работы учреждения;
социально-культурная роль учреждения в муниципальном образовании;
отсутствие в данном населенном пункте других учреждений культуры, в том числе иной ведомственной принадлежности;
количество населенных пунктов, обслуживаемых учреждением, кроме того, на территории которого расположено учреждение;
уровень деятельности учреждения за последние два года, предшествующие году подачи заявки;
реализация учреждением мероприятий (проектов) межмуниципального, областного и всероссийского уровня в течение трех последних лет, предшествующих году подачи заявки;
развитие деятельности учреждения (рост основных показателей деятельности, новые формы работы и новые услуги);
развитие структуры учреждения, в том числе создание новых рабочих мест.
Критериями дисквалификации муниципальных районов (городских округов) являются:
наличие остатков субсидий, предоставленных ранее Министерством и не возвращенных в установленные сроки в областной бюджет, по которым не принято решение об использовании в текущем году на те же цели;
наличие выявленных фактов использования субсидий на цели, не соответствующие целям предоставления субсидий;
направление средств местного бюджета в предыдущем периоде на софинансирование расходов на аналогичные цели в объеме, меньшем установленного муниципальному району (городскому округу) уровня софинансирования от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания бюджетной обеспеченности данного муниципального района (городского округа);
несоответствие заявки требованиям, предусмотренным настоящим Порядком;





3) субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются детские школы искусств, и (или) укрепление материально-технической базы таких учреждений.
Состояние материально-технической базы учреждения (процент износа недвижимого имущества составляет более 50 или более 70 процентов);
наличие неисполненных предписаний и (или) требований государственных надзорных органов по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, санитарного законодательства, эксплуатации здания; предписаний органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования в отношении требований к зданию, помещениям, территориям, где осуществляется образовательная деятельность;
наличие неисполненных предписаний, заключений, проверок, осуществляемых Министерством внутренних дел России в отношении состояния обеспечения безопасности на территории образовательного учреждения;
оценка социально-экономической эффективности, в том числе охват детей школьного возраста, проживающих в муниципальном образовании, услугами детских школ искусств, расположенных в муниципальном образовании, составляет не менее 12 процентов;
наличие положительной динамики объемов средств, направленных муниципальным образованием на улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений дополнительного образования детей, относящихся к виду "детская школа искусств", в течение последних трех лет, предшествующих году проведения конкурсного отбора, а также в течение года проведения конкурсного отбора;





выполнение целевого показателя "Доля учащихся детских школ искусств, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа учащихся детских школ искусств, в процентах", утвержденного "дорожными картами" муниципальных районов (городских округов) со значением не менее значения данного показателя, установленного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 224-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Свердловской области";
тип учреждения.
Социально-культурная роль учреждения в муниципальном образовании, в том числе отсутствие в населенном пункте муниципального образования, где располагается учреждение, другого образовательного учреждения данного типа;
реализация учреждением мероприятий (проектов) межмуниципального, областного, всероссийского, международного уровня в течение последних трех лет, предшествующих году проведения конкурсного отбора, а также в течение года проведения конкурсного отбора.
Оценка ожидаемых результатов при планируемых затратах, в том числе увеличение числа обучающихся по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств или (и) увеличение количества реализуемых учреждением дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программам в области искусств.
Введение современных образовательных, инновационных технологий в образовательный процесс




Гранты учреждениям культуры
4) гранты Губернатора Свердловской области, предоставляемые в форме субсидий из областного бюджета учреждениям культуры и искусства, фондам, некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям, осуществляющим культурную деятельность на территории Свердловской области, устанавливаются в количестве 10 (десяти), в сумме 5,0 млн. рублей каждый.
Гранты учреждениям культуры и искусства предоставляются безвозмездно на конкурсной основе сроком на один год для финансирования реализации значимых для социокультурного развития Свердловской области проектов организаций культуры и искусства, направленных на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей в сфере театрального, музыкального, хореографического и циркового искусства.
Гранты предоставляются из областного бюджета в форме:
1) субсидий на иные цели для государственной поддержки областных государственных бюджетных и автономных учреждений культуры и искусства;
2) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам для государственной поддержки муниципальных учреждений культуры и искусства;
3) субсидий для государственной поддержки фондов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций.
Гранты предоставляются по результатам открытого конкурсного отбора на основе принципов равенства прав соискателей и гласности.
Соискателями грантов могут выступать учреждения культуры и искусства, осуществляющие культурную деятельность в сфере театрального, музыкального, хореографического и циркового искусства.





Критерии:
1) социально-экономическая значимость проекта и художественная ценность проекта;
2) ресурсное обеспечение реализации проекта.
32. При оценке социально-экономической значимости и художественной ценности проекта учитываются следующие критерии:
1) соответствие содержания проекта социально-экономическим приоритетам развития региона, указанным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";
2) инновационный характер проекта, связанный с поиском новых форм выразительности, развитием современного театрального, музыкального, хореографического и циркового искусства, новаторских направлений искусства;
3) направленность проекта на гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, духовно-нравственное развитие населения;
4) направленность проекта на формирование привлекательного имиджа Свердловской области средствами культуры и искусства;
5) направленность проекта на сохранение художественных традиций воплощения сценических произведений, концертных программ, преемственности артистической школы;
6) направленность проекта на повышение доступности и качества услуг, оказываемых населению в сфере культуры;
7) направленность проекта на сохранение, популяризацию и развитие культурного и исторического наследия народов России, региональной специфики культурной сферы.





33. При оценке ресурсного обеспечения реализации проектов, представленных на конкурсный отбор, учитываются следующие критерии:
1) наличие в учреждении культуры и искусства высокого уровня исполнительского мастерства (наличие у артистического персонала почетных званий и наград);
2) признание профессиональным сообществом заслуг учреждений культуры и искусства (наличие упоминаний об учреждении культуры и искусства или его творческих деятелях в российских средствах массовой информации, наличие материалов, посвященных деятельности учреждения, в ведущих профессиональных изданиях, на специализированных сайтах);
3) ведение учреждением культуры и искусства гастрольной деятельности;
4) участие учреждения культуры и искусства в региональных, российских и международных профессиональных фестивалях;
5) процент заполняемости зрительного/концертного зала;
6) качество и разнообразие репертуара;
7) осуществление учреждением культуры и искусства сотрудничества с ведущими российскими и зарубежными драматургами, композиторами, режиссерами, балетмейстерами, хореографами, солистами, концертными исполнителями и дирижерами;
8) наличие в учреждении культуры и искусства творческих коллективов различной жанровой направленности, действующих как в составе творческой труппы, так и осуществляющих самостоятельные творческие проекты;
9) предоставление учреждением культуры и искусства не менее 40 процентов услуг (от общего объема услуг) для детской аудитории;






5) гранты муниципальным учреждениям культуры Свердловской области.
Государственная поддержка из областного бюджета в форме грантов муниципальным учреждениям культуры (далее - гранты) предоставляется на конкурсной основе для финансирования расходов:
1) по приобретению культурно-досуговыми учреждениями театральных кресел, одежды сцены, музыкальных инструментов, мебели, инвентаря, другого специального оборудования и транспортных средств;
2) по пошиву и приобретению сценической одежды, обуви, специального оборудования, инвентаря и транспортных средств для коллективов самодеятельного народного творчества, работающих на бесплатной основе в муниципальных учреждениях культурно-досугового типа;
3) по созданию муниципальными музеями:
виртуальной экскурсии - раздела веб-сайта для размещения экскурсии (тура) по реальной экспозиции музея (или фондохранилищу) с использованием фото- и видеоизображений, аудиосопровождения, других мультимедийных технологий (в том числе архитектурной развертки, интерактивных планов помещений и (или) территории, трехмерной графики, панорамных фотографий);
виртуальной выставки (экспозиции) - размещение в реальном помещении музея технологического оборудования (в том числе проекционного оборудования (проектор-экран), телевизионных панелей, мультимедийных киосков, аудиогидов по экспозиции); размещение (загрузка) на технологическом оборудовании программного обеспечения и содержательного компонента виртуальной выставки (экспозиции);
виртуального музея - веб-сайта для размещения в виртуальном пространстве музея (в том числе фондов, экспозиций, научно-методических публикаций, библиотеки, экскурсий по различным тематикам), не существующего в реальности;





4) по приобретению муниципальными общедоступными (публичными) библиотеками документов на различных носителях для комплектования книжных фондов, компьютерного, мультимедийного, цифрового оборудования, лицензионного программного обеспечения, копировально-множительной техники, мебели, инвентаря, другого специального оборудования для библиотек, в том числе для обеспечения безопасности и сохранности библиотечных фондов, автоматизации библиотечных процессов, оцифровки фондов, транспортных средств для организации внестационарного библиотечного обслуживания.
Гранты предоставляются по результатам открытого конкурсного отбора.
Критерии отбора:
количество проведенных культурно-досуговых мероприятий в расчете на одного работника, относящегося к основному персоналу (указывается в соответствии с данными государственной статистической отчетности за предыдущий год в целых числах);
количество клубных формирований в расчете на одного работника, относящегося к основному персоналу (указывается в соответствии с данными государственной статистической отчетности за предыдущий год в целых числах);
количество учебно-методических мероприятий, проведенных на базе учреждения в предыдущем году;
количество коллективов со званием "народный, образцовый";
уровень образования руководителя;
стаж работы руководителя в должности руководителя данного учреждения;
наличие у руководителей и специалистов почетных званий "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" или ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации;
наличие у руководителя звания лауреата премии Министерства культуры Свердловской области;
доля работников, относящихся к основному персоналу, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, из общего числа работников, относящихся к основному персоналу (в процентах, с указанием исходных расчетных цифр в соответствии с данными государственной статистической отчетности за предыдущий год)


Уровень развития экономики
-
Строительство объектов областной собственности
Подпрограммой 3 "Строительство объектов государственной собственности Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета на строительство комплекса объектов внеплощадочной инфраструктуры индустриальных парков
Министерство экономики Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области


-
Выплаты хозяйствующим субъектам, стимулирующие реализацию инвестиционных проектов
Выплаты хозяйствующим субъектам, стимулирующие реализацию инвестиционных проектов.
2.1. Подпрограммой 2 "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" Государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1333-ПП) предусмотрены следующие меры поддержки субъектам предпринимательской деятельности:
выплата субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов, позволяющих развивать технологии, имеющие важное социально-экономическое значение;
предоставление субъектам инвестиционной деятельности государственных гарантий Свердловской области в качестве обеспечения по привлекаемым ими кредитам и облигационным займам на цели реализации инвестиционных проектов.
2.2. Подпрограммой 4 "Развитие туризма" Государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" запланировано предоставление субсидий из бюджета Свердловской области на возмещение части затрат по оказанию содействия развитию детско-юношеского туризма Свердловской области.





2.3. Государственной программой Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП) предусмотрены следующие виды поддержки:
1) субсидий организациям промышленного комплекса Свердловской области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов.
Субсидии предоставляются по результатам отбора организациям промышленного комплекса путем проведения конкурса на право предоставления организациям промышленного комплекса Свердловской области субсидий из областного бюджета (далее - конкурс).
В отборе могут принимать участие организации промышленного комплекса Свердловской области в соответствии с разделами C и D (за исключением подразделов DA "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака") перечня Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034 - 2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст.
Критериями оценки при проведении конкурсного отбора получателей данного вида субсидий являются:
объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) промышленными предприятиями Свердловской области;
срок окупаемости инвестиционного проекта;
создание высокопроизводительных рабочих мест за время реализации инвестиционного проекта;
доля собственных средств к общей стоимости проекта;





2) субсидии юридическим лицам, выполняющим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий;
3) субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий;
4) субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по внедрению научно-технической продукции в сфере нанотехнологий;
5) субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование научных проектов. Под научными проектами в рамках оказания данной меры поддержки понимаются:
проекты фундаментальных научных исследований, прошедшие конкурсный отбор, проводимый в соответствии с Соглашением между Российским фондом фундаментальных исследований и Правительством Свердловской области, и включенные в список проектов фундаментальных научных исследований, выполняемых в научных организациях или в высших учебных заведениях Свердловской области, подлежащих финансированию в текущем финансовом году;
проекты фундаментальных научных исследований, прошедшие конкурсный отбор, проводимый в соответствии с Соглашением между Российским гуманитарным научным фондом и Правительством Свердловской области, и включенные в список научных проектов в области гуманитарных наук, выполняемых в научных организациях или в высших учебных заведениях Свердловской области, подлежащих финансированию в текущем финансовом году;
6) субсидий резидентам технопарков в Свердловской области на возмещение затрат, связанных с производством и реализацией инновационной продукции.





2.4. Государственной программой Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП) предусматриваются различные меры поддержки предприятиям агропромышленного комплекса, в том числе:
1) поддержка элитного семеноводства;
2) возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;
3) поддержка приобретения семян для выращивания кормовых культур;
4) развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам));
5) развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам));
6) уплата страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей);
7) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
8) поддержка племенного животноводства;
9) реализация товарного молока (субсидии на 1 литр (килограмм));
10) поддержка производства животноводческой и рыбной продукции;
11) строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства
сельскохозяйственного назначения;





12) возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
13) возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
14) возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;
15) поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления;
16) поддержка начинающих фермеров;
17) развитие семейных животноводческих ферм;
18) возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;
19) возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
20) поддержка технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства;
21) реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;
22) повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для агропромышленного комплекса;
23) создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, проведение конкурсов среди работников агропромышленного комплекса, выставок, ярмарок, сельских спортивных, информационных, организационных и других мероприятий (работ, услуг).
Администрация городского округа Первоуральска заинтересована в максимальной поддержке инициатив хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. В связи с этим планируется оказание консультативной помощи и максимального содействия организациям и индивидуальным предпринимателям городского округа с целью получения вышеназванных мер поддержки




Реализация программ развития малого предпринимательства
Подпрограммой 3. "Развитие малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1333-ПП) предусмотрены субсидии из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
Уровень (доля) софинансирования из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ составляет:
Критериями отбора являются:
1) соответствие мероприятий муниципальной программы, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, формам, предусмотренным статьями 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и 25 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) соответствие мероприятий муниципальной программы, направленных на поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, формам, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Условия предоставления субсидий:
1) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей проведение мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) наличие средств, предусмотренных в местном бюджете для финансового обеспечения расходов на мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства
Фонд поддержки предпринимательства Первоуральска



Выплаты гражданам, стимулирующие занятость - переселение безработных жителей из других территорий
3.1. Подпрограмма 4. "Территориальное перераспределение трудовых ресурсов" Государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП) направлена на повышение мобильности трудовых ресурсов, в том числе путем содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Указанным документом предусмотрены следующие мероприятия, которые могут стимулировать приток трудоспособного населения в городской округ Первоуральск:
1) содействие в предоставлении за счет муниципальных образований или работодателей жилых помещений по месту работы переселившегося соотечественника;
2) предоставление переселяющимся на территорию Свердловской области в рамках проектов переселения, единовременной выплаты с целью их обустройства на территории Свердловской области;
3) предоставление переселяющимся средств на частичное возмещение затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания. В случае предоставления жилых помещений за счет муниципальных образований или работодателей возмещение затрат не производится.
Кроме того, указанным документом запланировано информирование и максимальное содействие в получении образовательных услуг в детских дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях среднего профессионального образования, подбор вакантных рабочих мест.
Территорией вселения определена вся территория Свердловской области. При этом определены четыре проекта переселения, на территориях муниципальных образований которых изменение численности населения по итогам года имеет отрицательное значение на протяжении последних трех лет, а также реализуются экономические и инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение: Верхнесалдинский городской округ; города Каменск-Уральский; Нижний Тагил и Полевской городской округ




Выплаты гражданам, стимулирующие занятость - организация общественных работ
3.2. Подпрограммой 3. "Организация общественных работ и занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы" Государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета на организацию общественных работ и занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Город Первоуральск является перспективной площадкой для переселения. Город обладает значительным потенциалом развития экономики, испытывая кадровый голод в отношении квалифицированного персонала в связи с маятниковой миграцией. Кроме того, город является сателлитом Екатеринбурга, в котором также отмечается значительный спрос на рабочую силу. При этом цена на жилье оказывается ниже, чем в Екатеринбурге. Данное обстоятельство может снизить затраты на приобретение квартир для желающих переселиться. В связи с этим планируется активное информирование потенциальных переселенцев и максимальное их вовлечение для получения мер поддержки в рамках данной программы.
Кроме того, планируется активное информирование граждан и инициирование мероприятий по организации общественных работ на территории городского округа Первоуральска
Департамент по труду и занятости Свердловской области, Администрация городского округа Первоуральск



Строительство жилья для работников сельскохозяйственных предприятий
1.1. Государственной программой Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП) предусматриваются субсидии муниципалитетам на строительство жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предусмотренным приложением к Программе.
Субсидии предоставляются по результатам отбора муниципальных образований, проводимого Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство), по следующим критериям:
1) наличие муниципальной программы, предусматривающей:
реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
реализацию мероприятий, направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;
наличие реестра объектов социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, увязанных с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования;
комплексность социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;
наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы;
наличие привлеченных средств работодателей - в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения;
2) наличие бюджетной заявки на предоставление субсидий с указанием сведений об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете муниципального образования (либо в проекте бюджета) на исполнение расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
3) наличие предварительных списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат и получения жилья по договору найма жилого помещения по формам, утвержденным Министерством
Администрация городского округа Первоуральск

Доступность и комфортность жилья

Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда
Подпрограммой 3 "Повышение качества условий проживания населения Свердловской области" Государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП) предусмотрены субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Субсидии могут быть направлены на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, путем:
1) строительства многоквартирных жилых домов;
2) реконструкции многоквартирных жилых домов и нежилых зданий с их дальнейшим переводом в категорию жилых;
3) приобретения жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам
Администрация городского округа Первоуральск



Финансирование строительства объектов областной собственности для целей стимулирования жилищного строительства
В рамках государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предусматривается финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры к земельным участкам, предназначенным для массового жилищного строительства экономкласса, в том числе малоэтажного.
Строительство объектов коммунальной инфраструктуры к земельным участкам, предназначенным для массового жилищного строительства экономкласса, в том числе малоэтажного (далее - строительство объектов коммунальной инфраструктуры), осуществляется в качестве объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области с последующей передачей созданных объектов в муниципальную собственность.
Мероприятия по строительству объектов коммунальной инфраструктуры осуществляются по результатам отбора заявок муниципальных образований в Свердловской области, на территориях которых сформированы земельные участки для массового жилищного строительства и имеется потребность в строительстве объектов коммунальной инфраструктуры к таким земельным участкам.
Условиями допуска муниципального образования к отбору в целях строительства объектов коммунальной инфраструктурой за счет средств областного бюджета являются:
1) наличие обязательства администрации муниципального образования по увеличению ввода общей площади жилья за счет всех источников финансирования на территории муниципального образования в течение двух лет, следующих за годом, в котором запрашиваются средства областного бюджета в рамках Подпрограммы, на 30 процентов от фактического ввода общей площади жилья в течение года, предшествующего году, в котором запрашиваются средства областного бюджета в рамках Подпрограммы;
2) наличие проектной документации на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых предполагается в рамках реализации Подпрограммы, со сводным положительным заключением государственной экспертизы по проектной документации этих объектов
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области



Подготовка документации по планировке территории
В рамках государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП) предоставляются субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ для софинансирования мероприятий по подготовке документации по планировке территории.
Субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора.
Критериями отбора муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены субсидии, являются:
обоснование потребности подготовки документации по планировке территории на основании разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования;
наличие утвержденной муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, направленной на подготовку документации по планировке территории в целях жилищно-гражданского строительства.
Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направляются для решения задачи по обеспечению документацией по планировке территории в целях развития жилищно-гражданского строительства, в том числе создания инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным для жилищного строительства
Администрация городского округа Первоуральск

Жилищно-коммунальное хозяйство

Строительство и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности
1. Строительство и модернизация объектов коммунального хозяйства в муниципальной собственности:
1.1. Подпрограмма 1. "Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП) предусматривает субсидии из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
Субсидии местным бюджетам могут быть направлены на софинансирование следующих мероприятий по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее - мероприятия):
1) строительство и (или) реконструкция теплоисточников;
2) строительство и (или) реконструкция внешних сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
3) строительство и (или) реконструкция насосных станций теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
4) строительство новых систем водоснабжения и водоотведения;
5) строительство (реконструкция) сооружений водоподготовки и очистки сточных вод;
6) строительство (реконструкция) сооружений обработки осадков (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);
7) строительство (реконструкция) локальных очистных сооружений природных и сточных вод (в том числе реконструкция водозаборных сооружений с внедрением локальных установок водоподготовки);
8) обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения, сооружений очистки воды;
Администрация городского округа Первоуральск




9) строительство (реконструкция) полигонов твердых бытовых отходов;
10) строительство перерабатывающих комплексов твердых бытовых отходов;
11) рекультивацию свалок твердых бытовых отходов.
Критерии отбора:
1) наличие обязательств по софинансированию мероприятия из местного бюджета в размере не менее установленного Порядком и условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, приведенными в приложении № 5 к государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", и наличие подтверждения о принятых обязательствах по привлечению внебюджетных средств (в случае реализации мероприятия с привлечением частных или заемных инвестиций);
2) необходимость завершения строительства (реконструкции) объектов, финансирование которых осуществлялось в предыдущие годы за счет бюджетных инвестиций;
3) целесообразность реализации мероприятия исходя из достигаемого экономического, экологического, социального результата;
4) необходимость строительства (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в рамках реализации муниципальных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также иных документов территориального планирования в целях снижения дефицита потребления коммунальных ресурсов и приведения качества коммунальных услуг в соответствие с нормативами.





Субсидии местным бюджетам предоставляются при условиях:
1) исполнения принятых обязательств по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму, в рамках утвержденной муниципальной целевой программы, выполняемой за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств, с их финансированием из местного бюджета в объеме не менее установленного настоящим Порядком, а также из внебюджетных источников в объеме, установленном принятыми обязательствами по их привлечению (в случае реализации мероприятия с использованием частных или заемных инвестиций).
Доля софинансирования из областного бюджета каждого планируемого мероприятия определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму, приведенной в приложении № 1 к Порядку.
При снижении стоимости мероприятий по результатам торгов объем субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование мероприятия подлежит уменьшению в той же сумме.
Объем софинансирования мероприятий из местного бюджета в этом случае снижению не подлежит;
2) наличия утвержденной проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства муниципальной собственности с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации этих объектов в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
1.2. В рамках подпрограммы 2 предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации населенных пунктов городского типа.
Субсидии могут быть направлены на софинансирование проектных и изыскательских работ для будущего строительства (реконструкции, модернизации), а также строительства (реконструкции, модернизации):
1) распределительных газопроводов и газовых сетей в населенных пунктах городского типа;
2) газовых котельных (в случае их учета в составе проекта по строительству распределительного газопровода внутри населенного пункта городского типа).





К приоритетным направлениям по развитию газификации муниципальных образований, подлежащим финансированию за счет субсидий, относятся инвестиционные проекты, при реализации которых обеспечиваются:
1) экономия бюджетных средств и сокращение убытков в сфере жилищно-коммунального хозяйства области в результате:
ликвидации неэффективных котельных и ветхих сетей теплоснабжения;
ликвидации баз сжиженного газа (перевода жилого фонда с сжиженного на природный газ);
перевода малоэтажного жилищного фонда, подключенного к системам централизованного отопления, на индивидуальное газовое отопление;
2) развитие малоэтажного жилищного строительства.
Критериями отбора являются:
1) соответствие целей проекта капитального строительства целям и задачам Подпрограммы;
2) соблюдение уровня софинансирования инвестиционного проекта из местного бюджета муниципального образования в Свердловской области;
3) возможность реализации инвестиционного проекта в рамках Подпрограммы (по срокам, ресурсам, технической возможности);
4) необходимость завершения строительства (реконструкции, модернизации) объекта, финансирование которого осуществлялось в предыдущие годы за счет бюджетных инвестиций;
5) возможность повышения уровня газификации в Свердловской области при минимальных затратах на реализацию инвестиционного проекта.
1.3. Государственной программой Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП) предусматриваются субсидии муниципалитетам на:
строительство объектов газоснабжения в сельской местности.





Задачами, на решение которых направляются субсидии местным бюджетам муниципальных образований на реализацию инвестиционных проектов в рамках Подпрограммы, являются:
1) газификация сетевым природным газом сельских населенных пунктов;
2) создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы муниципального значения в сельской местности и объектов сельскохозяйственного назначения Свердловской области.
Отбор проводится комиссией Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Комиссия) в 2 этапа:
1) первый этап - отбор Участников;
2) второй этап - отбор инвестиционных проектов для включения в перечень инвестиционных проектов по итогам Отбора на очередной финансовый год.
Критериями отбора муниципальных образований в Свердловской области являются:
1) наличие муниципальной программы, предусматривающей:
реализацию мероприятий, направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;
наличие реестра объектов социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, увязанных с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования;
комплексность социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;
наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы;
2) наличие бюджетной заявки на предоставление субсидий с указанием сведений об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете муниципального образования (либо в проекте бюджета) на исполнение расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятий по развитию газификации в сельской местности;
3) подача заявки на участие в отборе до 15 сентября года, предшествующего году предоставления субсидии, сроки проведения которого устанавливаются Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.





7. Критериями отбора инвестиционных проектов для включения в Подпрограмму являются:
1) соответствие целей проекта целям и задачам Подпрограммы;
2) наличие обоснования необходимости софинансирования проекта за счет средств областного бюджета;
3) наличие положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации;
4) наличие положительных заключений об эффективности и достоверности;
5) наличие титульного списка стройки;
6) наличие документа об утверждении проектной документации на объект;
7) необходимость завершения строительства (реконструкции) объектов, финансирование которых осуществлялось в предыдущие годы за счет бюджетных инвестиций





Частные инвестиции
Частный инвестор по концессионному соглашению



Софинансирование расходов муниципалитета на ремонт многоквартирных домов
2.1. Субсидии на обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в рамках реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Свердловской области" Государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года".
Полученные средства могут использоваться только:
1) на проведение видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, включенных в региональную программу, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
2) на проведение обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, включенных в региональную программу, разработку проектной документации для капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, виды работ по которым установлены частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Уровень софинансирования проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов из местного бюджета составляет не менее 18 процентов от разницы между общей суммой финансирования программы по муниципальному образованию и суммой финансирования за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Администрация городского округа Первоуральск




2.2. Подпрограммой 3 "Повышение качества условий проживания населения Свердловской области" Государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП) предусмотрены субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах.
Субсидии могут быть направлены на софинансирование мероприятий по замене лифтов, обновлению, усовершенствованию узлов и деталей лифтов, обеспечивающих их новый качественный технический уровень при сохранении основных технических параметров: грузоподъемности, скорости и кинематической схемы, восстановлению полного или частичного срока службы.
Критериями отбора являются:
1) полнота и своевременность предоставления заявки;
2) наличие лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации;
3) наличие заключений оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы по результатам технического освидетельствования;
4) привлечение для реализации мероприятий внебюджетных средств, в том числе средств собственников общего имущества многоквартирных жилых домов, в размере не менее пяти процентов;
5) возможность и целесообразность реализации мероприятия в рамках подпрограммы (по срокам, ресурсам, технической возможности);
6) наличие обоснования необходимости софинансирования мероприятия за счет средств областного бюджета.
15. Оценка заявок муниципальных образований в Свердловской области, допущенных к отбору, производится исходя из приоритетности завершения ранее начатых мероприятий, а также оказания государственной поддержки муниципальным образованиям в Свердловской области, имеющим наиболее высокий процент лифтов, отработавших нормативный срок службы.





2.3. В рамках реализации подпрограммы 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области" Государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" предусмотрены следующие межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а именно:
1) субсидии на софинансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на возмещение затрат юридических лиц, в том числе управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей, в связи с реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществляющих управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Субсидии не могут быть предоставлены на возмещение затрат по разработке проектной документации.
К мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) относятся:
1) оснащение коллективными (общедомовыми) приборами коммерческого учета используемых ресурсов, комплексными общедомовыми узлами учета используемых ресурсов и (или) устройствами, обеспечивающими учет используемых ресурсов многоквартирным домам, также контроль и регистрацию их параметров;
2) внедрение систем автоматического регулирования потребления тепловой энергии;
3) модернизация системы освещения, включая установку датчиков движения и замену ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства;

2) субсидии на софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности




Субсидии организациям на проведение мероприятий по энергосбережению в форме возмещение процентов по кредитам
В рамках реализации Подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области" Государственной программы Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности Свердловской области до 2020 года" предусмотрены субсидии из средств бюджета Свердловской области юридическим лицам на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и (или) части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Субсидия из средств бюджета Свердловской области устанавливается в следующем размере:
по кредитным договорам - в размере 2/3 затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на момент заключения кредитного договора;
по договорам финансовой аренды (лизинга) - на уплату лизинговых платежей, осуществляемых лизингополучателем в соответствии с графиком, включающих в себя проценты по кредиту, полученному лизингодателем не ранее 2012 года в кредитной организации на приобретение оборудования, переданного в лизинг лизингополучателю, на условиях последующего выкупа лизингополучателем данного оборудования, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на момент заключения договора финансовой аренды (лизинга).
При рассмотрении заявок Комиссия проводит анализ, оценку конкурсной документации и информации представленной в ней, руководствуясь настоящим Порядком, а также критериями отбора, утверждаемыми ежегодно приказом Министерства
Управляющие компании жилого фонда





ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСКА
НА 2014 - 2030 ГОДЫ

№ п/п
Наименование составляющей городской среды
Контрольные показатели достижения целей
Значения контрольных показателей по годам
2012 - 2013 гг.
2014
2018
2020
2025
2030
ОБЩИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСКА

Обеспечить рост численности постоянного населения
Численность постоянного населения, тыс. человек
149
149
170
179
215
300

Обеспечить рост материального благосостояния населения
Доля населения, относящегося к среднему классу, процентов





60
Среднедушевой доход, тыс. рублей
15,06
16,9
26,54
33,29
58,67
105,00
Обеспеченность жильем, кв. метров на человека
24,5
24,5
28,3
30,8
38,0
45,0

Повысить удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления
Доля населения, положительно оценивающего деятельность органов местного самоуправления, процентов
20
50
80
80
80
80

Повысить удовлетворенность населения всеми составляющими городской среды
Доля составляющих городской среды, уровень которых положительно оценивается населением, процентов
30
50
80
100
100
100
ЦЕЛИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Обеспечить рост оборота предприятий городского округа
Рост оборота предприятий городского округа, в том числе:






предприятий в сфере обрабатывающих производств, млн. рублей
61170,0
67328,0
109759,0
141391,0
212087,0
402965,0
сельскохозяйственных предприятий, млн. рублей
1901,7
2256,0
2801,0
3274,6
4235,2
6543,0
Кол-во новых высокопроизводительных рабочих мест, шт.

900
5300
7600
16500
34300

Обеспечить высокий уровень и стабильную занятость населения
Уровень безработицы, процентов
1,04
1,04
1,00
1,00
1,00
1,00

Обеспечить рост трудовых доходов населения
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей
25,6
28,67
45,12
56,59
99,74
170,00

Обеспечить рост инвестиций
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
5537,9
6559,0
7972,0
8186,5
18693,7
6566,3
ЦЕЛИ В СФЕРЕ КОМФОРТНОСТИ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

Повысить уровень удовлетворенности населения комфортностью городской среды
Доля населения, удовлетворенная благоустройством территории, процентов
20
60
80
80
80
80

Повысить качество дорог
Доля дорог, отвечающая требованиям ГОСТа
29,3
31,7
66,0
80
90
90

Повысить уровень озеленение города
Площадь дополнительного озеленения






Кол-во малых архитектурных форм







Повысить качество пространств для массового отдыха горожан
Наличие АРТ-пространства

+
+
+
+
+
Наличие мини-экстримпарка

+
+
+
+
+

Повысить уровень торговли и бытовых услуг населению
Розничный товарооборот на душу населения, тыс. рублей
101,8




346,1


Оборот предприятий общественного питания на душу населения, тыс. рублей
600
800
1800
1800
1800
1800


Кол-во предприятий общественного питания и сферы обслуживания, шт.
204
210



350
ЦЕЛИ В СФЕРЕ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ГАРМОНИЧНОГО РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ

Повысить уровень удовлетворенности населения услугами в сфере образования
Доля населения, удовлетворенная услугами в сфере образования, процентов
80
80
80
80
80
80

Повысить уровень развития дошкольного образования
Обеспеченность детей от 3 до 7 лет местами в детских дошкольных учреждениях






кол-во мест, шт.
6489
7655
11520
12600
16100
21210
процентов от потребности
82
100
100
100
100
100
Обеспеченность детей до 3 лет местами в детских дошкольных учреждениях


100
100
100
100
кол-во мест, шт.
0
90
1985
4375
5800
7500
процентов от потребности
0
2,7
48,0
96,0
100
100

Повысить уровень дополнительного образования
Доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования
75
80
80
80
80
80

Улучшить условия для получения образования в соответствии с интересами и современными требованиями
Доля населения с высшим образованием
26
26
30
60
60
60
Кол-во высших учебных заведений, оказывающих услуги на территории городского округа
2
2
3
4
4
4

Повысить долю населения, занимающихся физкультурой и спортом
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в том числе учащихся, процентов
20
30
40
40
40
40
Доля школьников и студентов, занимающихся физкультурой и спортом, процентов

80
80
80
80
80
Кол-во граждан, занимающихся спортом в специализированных спортивных учреждениях, тыс. человек
29
30
35
45 (+50 процентов к уровню 2013 года)
65
80

Повысить уровень услуг здравоохранения
Доля населения, положительно оценивающего качество услуг здравоохранения
40
40
60
80
80
80
Продолжительность жизни горожан, лет





70,5
Кадровая обеспеченность учреждений здравоохранения, процентов от норматива
43
50
80
100
100
100
ЦЕЛИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Повысить качество услуг жилищно-коммунального хозяйства
Кол-во аварий, приведших к ограничению подачи ресурсов потребителям, шт.
10
5
2
2
2
2
Уровень износа сетей коммунальной инфраструктуры, процентов
70
25
12
8
10
10
ЦЕЛИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ И КОМФОРТНОСТИ ЖИЛЬЯ

Снизить цены на жилье
Цена квартиры, тыс. рублей за один кв. м
45

36
36
36
36

Снизить себестоимость строительства жилья
Себестоимость строительства жилья в многоквартирных домах, тыс. рублей за 1 кв. м
30,0
28,5
24,4
24
24
24


Себестоимость строительства жилья в индивидуальных домах, тыс. рублей за 1 кв. м
38
36,1
31
29,4
29,4
29,4

Увеличить объем ввода жилья
Объем ежегодного ввода жилья, кв. м
47185
50000
70000
1300000
1300000
1300000





ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

№ п/п
Наименование мероприятия или проекта
Сроки реализации мероприятия
Источник
Сумма, млн. руб.
Оценка суммы затрат по годам, тыс. рублей
Планируемый результат реализации мероприятия
Муниципальная целевая программа
2014 - 2016
2017 - 2018
2019 - 2020
2020 - 2030
ЭТАП 1. 2014 - 2017 ГГ. РОДНОЙ ПЕРВОУРАЛЬСК - КОМФОРТНЫЙ ГОРОД
0.
Переработка генерального плана и разработка схем энергоснабжения
Апрель - октябрь 2014 г.
Муниципальный бюджет
-
-
-
-
-
Формирование новых земель, пригодных для коммерческой и промышленной застройки, общей площадью не менее 1300 га

1.
Комплексный проект реконструкции объектов городской среды и благоустройства города
Апрель - август 2014 г.
ИТОГО
638,5
638,5



Активизация уличного пространства путем проведение массовых мероприятий в сферах физкультуры и спорта, современного искусства на базе вновь созданных уличных объектов (экстрим-парк, АРТ-пространство); повышение уровня удовлетворенности населения городской средой
МЦП "Родной Первоуральск - комфортный город"
муниципальный бюджет
24,25
24,25



областной бюджет
446,25
446,25



частные средства
168
168



1.1.
Благоустройство парка культуры и отдыха
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
60
60



муниципальный бюджет
3
3



областной бюджет
57
57



1.2.
Строительство мини экстрим-парка в парке культуры и отдыха или в центральном сквере
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
50
50



муниципальный бюджет
2,5
2,5



областной бюджет
32,5
32,5



частные средства
15
15



1.3.
Организация АРТ-пространства
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
3
3



частные средства
3
3



1.4.
Озеленение улиц и размещение малых архитектурных форм
Июнь 2014 г.
ИТОГО
28
28



муниципальный бюджет
1,4
1,4



областной бюджет
26,6
26,6



1.5.
Реконструкция центрального сквера на улице Ватутина
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
47
47





муниципальный бюджет
2,35
2,35



областной бюджет
44,65
44,65



1.6.
Реконструкция центральной площади
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
50
50



муниципальный бюджет
2,5
2,5



областной бюджет
47,5
47,5



1.7.
Ремонт полотна дорог улиц Ватутина, Ильича, Ленина
Июнь - август 2014 г.
ИТОГО
250
250



муниципальный бюджет
12,5
12,5



областной бюджет
237,5
237,5



1.8.
Информирование о мерах поддержки и перспективных сферах для инвестирования в соответствии с приоритетами развития городской среды
Июнь - декабрь 2014 г.
ИТОГО
0,5
0,5



областной бюджет
0,5
0,5



2.
Создание новых предприятий в сфере общественного питания и бытовых услуг населению, в том числе в благоустраиваемых зонах
Апрель - декабрь 2014 г.
частные средства
150
150



3.
Изменение маршрута и расписания движения электрички "Екатеринбург - Первоуральск"
Апрель - декабрь 2014 г.
частные средства
0
0
0
0
0
Сокращение времени в пути от дома до работы для жителей Первоуральска, работающих в Екатеринбурге
-
4.
Реконструкция сетей инженерной инфраструктуры (водоканал, тепловые сети)
2014 - 2016 гг.
ИТОГО
9600
5160
4440


Ремонт и реконструкция сетей инженерной инфраструктуры. Внедрение энергосберегающих технологий в сфере уличного освещения
МЦП "Дом для первоуральца"
муниципальный бюджет
35
35



частные средства
5125
5125
4440


4.1.
Разработка концепции и конкурсной документации на заключение концессионного соглашения в отношении сетей тепло- и водоснабжения города
Апрель - июнь 2014 г.
ИТОГО
35
35



муниципальный бюджет
35
35



4.2.
Проведение конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении сетей тепло- и водоснабжения города
Июль - декабрь 2014 г.
ИТОГО
0
0
0
0
0
4.3.
Ремонт и замена сетей
Январь 2015 - октябрь 2018 г.
ИТОГО
9565
5125
4440


частные средства
9565
5125
4440


4.4.
Заключение энергосервисного контракта на эксплуатацию системы уличного освещения
Апрель - июнь 2014 г.
ИТОГО
144
144



частные средства
144
144



5.
Строительство муниципального или покупка жилья для ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда
Апрель 2014 - июнь 2016 г.
ИТОГО
3386
3046
338


Ликвидация аварийного жилья
муниципальный бюджет
1015,8
913,8
101,4


областной бюджет
2370,2
2132,2
236,6


6.
Реализация проектов массовой жилой застройки "Чусовой" (1 очередь)
Апрель 2014 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
1040
1040



Ликвидация аварийного жилья. Снижение себестоимости строительства и цены жилья. Обеспечение населения необходимой услугами ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры с учетом роста численности населения и принятых нормативов. Поддержание высокого уровня благоустройства городской среды
муниципальный бюджет
10
10



областной бюджет
180
180



частные средства
850
850



6.1.
Актуализация градостроительной документации района "Чусовой"
Апрель - октябрь 2014 г.
ИТОГО
7,5
7,5



муниципальный бюджет
7,5
7,5



6.2.
Формирование и земельных участков для реализации проекта массовой жилой застройки "Чусовой"
Октябрь - декабрь 2014 г.
ИТОГО
2,5
2,5



муниципальный бюджет
2,5
2,5



6.3.
Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к району массовой жилой застройки "Чусовой"
Январь 2014 - май 2016 г.
ИТОГО
180
180



областной бюджет
180
180



6.4.
Строительство жилой недвижимости района "Чусовой"
Апрель 2015 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
850
850



частные средства
850
850



7.
Реализация проектов массовой жилой застройки "Островки" (пос. Канал)
Апрель 2014 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
33746
17746
16000


Ликвидация аварийного жилья. Снижение себестоимости строительства и цены жилья. Обеспечение населения необходимой услугами ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры с учетом роста численности населения и принятых нормативов. Поддержание высокого уровня благоустройства городской среды

муниципальный бюджет
32
32



областной бюджет
2000
2000



частные средства
31721
15721
16000


7.1.
Разработка градостроительной документации района "Островки" (в т.ч., в части сетей)
Апрель - октябрь 2014 г.
ИТОГО
25
25



муниципальный бюджет
25
25



7.2.
Формирование и земельных участков для реализации проекта массовой жилой застройки "Островки"
Октябрь - декабрь 2014 г.
ИТОГО
7
7



муниципальный бюджет
7
7



7.3.
Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к району массовой жилой застройки "Островки"
Январь 2014 - май 2016 г.
ИТОГО
7000
7000



частные средства
5000
5000



областной бюджет
2000
2000



7.4.
Строительство жилой недвижимости района "Островки"
Апрель 2015 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
26721
10721
16000


частные средства
26721
10721
16000


8.
Реализация проектов массовой жилой застройки "Правобережный"
Апрель 2014 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
6015
3015
3000


Ликвидация аварийного жилья. Снижение себестоимости строительства и цены жилья. Обеспечение населения необходимой услугами ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры с учетом роста численности населения и принятых нормативов. Поддержание высокого уровня благоустройства городской среды
муниципальный бюджет
15
15



областной бюджет
82
82



частные средства
5918
2918
3000


8.1.
Разработка градостроительной документации района "Правобережный", в т.ч. в части сетей
Апрель - октябрь 2014 г.
ИТОГО
12
12



муниципальный бюджет
12
12



8.2.
Формирование и земельных участков для реализации проекта массовой жилой застройки "Правобережный"
Октябрь - декабрь 2014 г.
ИТОГО
3
3



муниципальный бюджет
3
3



8.3.
Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к району массовой жилой застройки "Правобережный"
Январь 2014 - май 2016 г.
ИТОГО
1400
1400



частные средства
1318
1318



областной бюджет
82
82



8.4.
Строительство жилой недвижимости района "Правобережный"
Апрель 2015 - октябрь 2016 г.
ИТОГО
4600
1600
3000


частные средства
4600
1600
3000


9.
Продвижение территории: рекламная кампания по переселению граждан, туризм, инвестиции
Июнь 2014 - декабрь 2016 г.
ИТОГО
40
40



Муниципальное продвижение: расходы на рекламу и PR
-
ЭТАП 2. 2016 - 2018 ГГ. ПЕРВОУРАЛЬСК - ТОЧКА РОСТА
10.
Создание индустриального парка
Апрель 2014 - декабрь 2017
ИТОГО
732,8
467,8
265


Рост объема инвестиций в форме капиталовложений в экономику городского округа Первоуральска в объеме до 30 млрд. руб. Рост доходов населения. Обеспечение стабильного уровня занятости населения
МЦП "Первоуральск - точка роста"
муниципальный бюджет
34,1
19,1
15


областной бюджет
101,5
101,5
0


федеральный бюджет
300
300
0


частные средства
300,1
50,1
250


10.1.
Разработка концепции индустриального парка и бизнес-инкубаторов
Апрель - сентябрь 2014 г.
ИТОГО
2,5
2,5



муниципальный бюджет
2,5
2,5



10.2.
Создание управляющей компании индустриального парка
Октябрь - декабрь 2014 г.
ИТОГО
0,2
0,2



муниципальный бюджет
0,1
0,1



частные средства
0,1
0,1



10.3.
Формирование и предоставление земельных участков для размещения индустриальных парков и бизнес-инкубаторов
Январь 2015 г. - май 2015 г.
ИТОГО
1,5
1,5



муниципальный бюджет
1,5
1,5



10.4.
Проектирование и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры индустриального парка
Январь 2015 г. - декабрь 2017 г.
ИТОГО
730
465
265


муниципальный бюджет
30
15
15


областной бюджет
100
100



федеральный бюджет
300
300



частные средства
300
50
250


11.
Создание агропромышленного кластера
2016 - 2017 гг.
ИТОГО
361,5
83
278,5


муниципальный бюджет
13
13



областной бюджет
50
50



федеральный бюджет
120

120


частные средства
178,5
20
158,5


12.
Строительство жилой недвижимости района массовой застройки Чусовой, 2 очередь
2018 - 2020
ИТОГО
14000
0
8500
5500



муниципальный бюджет





областной бюджет





федеральный бюджет





частные средства
14000

8500
5500

13.
Информирование о системе мер поддержки для хозяйствующих субъектов, реализующих проекты в приоритетных отраслях и сферах городского хозяйства (налоговые льготы, субсидии)
Январь 2015 г. - декабрь 2017 г.
ИТОГО
13,5
1,5
1
1
10
муниципальный бюджет
13,5
1,5
1
1
10
ЭТАП 3. 2018 - 2020 ГГ. "ПЕРВОУРАЛЬСК - ОСЬ ИСТОРИИ"
14.
Создание фестивальной площадки
2018 - 2020
ИТОГО
297,5

15,5
57
225
Рост туристического потока. Повышение оборота предприятий сферы услуг и общественного питания
МЦП "Человеческий капитал Первоуральска"
муниципальный бюджет
10,5

10,5


областной бюджет
72


12
60
федеральный бюджет
105


15
90
частные средства
110

5
30
75
15.
Создание научно-образовательного кластера
2018 - 20
ИТОГО
16090
640
4160
7270
4000
Повышение доли населения с высшим образованием. Обеспечение стабильности занятости населения. Рост доходов населения. Удовлетворенность условиями труда. Рост самозанятости населения до 50%
муниципальный бюджет
130
74
60
0
0
областной бюджет
1670
228
300
600
500
федеральный бюджет
14020
338
3800
6400
3500
частные средства
270
0
0
270
0
15.1.
Перенос Аграрного университета и лесотехнического университета из Екатеринбурга
2015 - 2020
ИТОГО
5835
320
2080
3450
0
муниципальный бюджет
65
37
30
0
0
областной бюджет
560
114
150
300
0
федеральный бюджет
5210
169
1900
3150
0
частные средства
0




15.1.1.
Разработка концепции размещения кампусов и учебных городков аграрного университета и Лесотехнического университета в Первоуральске
2015
ИТОГО
15
15





муниципальный бюджет

2



областной бюджет

4



федеральный бюджет

9



15.1.2.
Формирование и предоставление земельных участков для размещения кампусов и учебных корпусов ВУЗов
2016
ИТОГО
25




муниципальный бюджет
5
5



областной бюджет
10
10



федеральный бюджет
10
10



15.1.3.
Проектирование и строительство объектов кампусов ВУЗов
2016 - 2020
ИТОГО
5810
280
2080
3450

муниципальный бюджет
60
30
30


областной бюджет
550
100
150
300

федеральный бюджет
5200
150
1900
3150

15.2.
Создание Центра коллективного доступа
2020 - 2023
ИТОГО
4050



4050
областной бюджет
550



500
федеральный бюджет
3500



3500
15.3.
Создание центра 3d-технологий
2018 - 2020
ИТОГО
370




федеральный бюджет
100


100

частные средства
270


270

16.
Предоставление жилья или субсидий на покупку жилья или улучшение жилищных условий молодым специалистам, поступающим на работу в учреждения здравоохранения и образования
2014 - 2018
ИТОГО
245
125
120


Повышение кадровой обеспеченности учреждений здравоохранения и образования
областной бюджет
245
125
120


17.
Создание парка развлечений на базе парка культуры и отдыха (оснащение современными аттракционами)
2016 - 2018
ИТОГО
300
57
243


Рост туристического потока. Повышение оборота предприятий сферы услуг и общественного питания. Рост удовлетворенности граждан городской средой
-
муниципальный бюджет
24
12
12


частные средства
276
45
231


18.
Создание культурно-рекреационных объектов: "Ось истории", "Камни Чусовой", "Этнопарк-Глэмпинг"
2018 - 2020
ИТОГО
1500

470
1030



муниципальный бюджет
20

20


областной бюджет
300

180
120

федеральный бюджет
1180

270
910

ЭТАП 4. 2020 - 2030 ГГ. ПЕРВОУРАЛЬСК - ГОСТЕПРИИМНЫЙ ГОРОД
19.
Строительство экстрим-парка X-Games
2020 - 2025
ИТОГО
550



550
Рост туристического потока. Повышение оборота предприятий сферы услуг. Рост удовлетворенности граждан городской средой
-
муниципальный бюджет
40



40
областной бюджет
170



170
федеральный бюджет
340



340
20.
Строительство ветки скоростного трамвая "Первоуральск - Екатеринбург"
2020 - 2025
ИТОГО
1050



1050
Повышение транспортной доступности; оптимизация транспортных потоков; рост туристического потока
муниципальный бюджет
50



50
областной бюджет
190



190
федеральный бюджет
240



240
частные средства
570



570
21.
Проекты массовой жилой застройки в форме комплексного освоения территории
2020 - 2025
ИТОГО
15397,7


1539,77
13857,93
Снижение себестоимости строительства и цены жилья. Инвестиции в строительство частных застройщиков до 73 млрд. руб. Обеспечение населения необходимой услугами ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры с учетом роста численности населения и принятых нормативов. Поддержание высокого уровня благоустройства городской среды
МЦП "Дом для первоуральца"
муниципальный бюджет
413,45


41,345
372,105
областной бюджет
4820,53


482,053
4338,477
федеральный бюджет
3160,92


316,092
2844,828
частные средства
6572,6


657,26
5915,34
21.1.
Разработка градостроительной документации районов массовой жилой застройки
2020 - 2025
ИТОГО
1150


115
1035
муниципальный бюджет
150


15
135
областной бюджет
300


30
270
частные средства
700


70
630
21.2.
Предоставление земельных участков для реализации проектов комплексного освоения территорий для массового жилищного строительства
2020 - 2025
ИТОГО
75


7,5
67,5
муниципальный бюджет
75


7,5
67,5
21.3.
Проектирование и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для новых районов массовой жилой застройки
2020 - 2025
ИТОГО
1936


193,6
1742,4
муниципальный бюджет
45


4,5
40,5
частные средства
1891


189,1
1701,9
21.4.
Здания детских дошкольных учреждений
2020 - 2025
ИТОГО
2307


230,7
2076,3
областной бюджет
692,1


69,21
622,89
частные средства
1614,9


161,49
1453,41
21.5.
Здания школ
2020 - 2025
ИТОГО
4302


430,2
3871,8
областной бюджет
1720,8


172,08
1548,72
федеральный бюджет
1505,7


150,57
1355,13
частные средства
645,3


64,53
580,77
21.6.
Здания учреждений здравоохранения
2020 - 2025
ИТОГО
2758,7


275,87
2482,83
областной бюджет
1103,48


110,348
993,132
федеральный бюджет
1655,22


165,522
1489,698
21.7.
Объекты благоустройства (скверы, парки)
2020 - 2025
ИТОГО
2869


286,9
2582,1


муниципальный бюджет
143,45


14,345
129,105
областной бюджет
1004,15


100,415
903,735
частные средства
1721,4


172,14
1549,26
ПО ВСЕМ ОБЪЕКТАМ К БАЗОВОЙ ПРОГРАММЕ
ИТОГО
105113,5
32169,8
37831
15397,77
19692,93
Не менее 135 млрд. руб. частных инвестиций в форме вложений в недвижимость и основной капитал
муниципальный бюджет
1873,6
1142,65
219,9
42,345
472,105
областной бюджет
22297,48
10504,95
5276,6
1214,053
5258,477
федеральный бюджет
19500,92
673
4190
7641,092
7014,828
частные средства
70499,2
24897,1
32584,5
6457,26
6560,34





ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
ОПИСАНИЕ И РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК

В качестве контрольных дат при прогнозировании изменения показателей приняты: 2014 г. - год начала реализации стратегии, 2018 г. - контрольный год в ряде стратегий и нормативных актов верхнего уровня (федерального и регионального), 2020 г. - контрольный год в ряде стратегий и нормативных актов верхнего уровня (федерального и регионального), 2025 г. - присутствует в отдельных стратегиях верхнего уровня (федерального и регионального), 2030 г. - конечный год планирования стратегии муниципального образования.
Условно, проекты следует поделить на несколько уровней:
Антикризисные: с периодом реализации 2014 - 2018 гг., направленные на реконструкцию коммунальной, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры и обеспечение выполнения нормативных обязательств муниципалитета по доступности определенных объектов. Указанные проекты имеют приоритет в реализации, т.к. формируют основу для реализации проектов следующего типа.
Проекты роста: с периодом реализации 2014 - 2030 гг., направленные на рост численности населения с расширением объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения выполнения нормативных обязательств муниципалитета по доступности определенных объектов. Данные проекты носят приоритетный характер, начиная с 2019 г.
Инвестиционные проекты: с периодом реализации 2014 - 2030 гг., направленные на создание высокопроизводительных рабочих мест. Данные проекты являются, преимущественно, частными. Задача муниципального образования - создание стимулов для их реализации со стороны бизнеса.

Антикризисные проекты
Рассмотренные ниже проекты предусматривают решение наиболее сложных вопросов, стоящих перед Администрацией городского округа, в части обеспечения удовлетворенности жителей городской средой и повышения общего качества предоставляемых услуг.

Реконструкция инженерной инфраструктуры
В настоящий момент уровень износа коммунальной инфраструктуры городского округа Первоуральск оценивается на уровне до 70 процентов. В целях повышения удовлетворенности текущих потребителей, а также обеспечения базы для расширения коммунальной сети при увеличении численности городского округа, необходимо максимально снизить уровень текущего износа. Основные параметры для временного горизонта 2014 - 2018 гг. представлены ниже:

Показатель
2018
2017
2016
2015
2014
Факт (2012 / 2013) <1>
Протяженность <2> сетей ХВС, км
289,80
289,80
287,10
259,20
250,20
246
В т.ч., нуждающиеся в замене, км
39,9
48
78
108
138
168
Критический износ, %
14%
17%
27%
42%
55%
68%
Замена / ремонты, км
45
30
30
30
30
-
Протяженность сетей ГВС и теплоснабжения (2 трубы), км
244
244
244
244
244
244
В т.ч., нуждающиеся в замене, км
34,2
67
97
127
157
187
Критический износ, %
14%
27%
40%
52%
64%
77%
Замена / ремонты, км
45
30
30
30
30
-
Протяженность сетей водоотведения, км
234,8
234,8
232,1
204,2
195,2
191
В т.ч., нуждающиеся в замене, км
19,35
5,7
35,7
45,7
60,7
75,7
Критический износ, %
8%
2%
15%
22%
31%
40%
Замена / ремонты, км
15
30
10
15
15
-

--------------------------------
<1> Фактические данные получены из отчетов муниципального образования и Федеральной службы государственной статистики. В случае расхождения данных, применяются данные ФСГС.
<2> Общая протяженность сетей в 2014 - 2018 гг. растет в виду создания новых объектов инфраструктуры, которые рассматриваются в иных разделах.

Стоимость восстановительных работ рассчитывается исходя из допущения о необходимости замены всей длины изношенных магистралей и принимается для систем:
- ХВС д 600 по 12 млн. руб./км <1>;
--------------------------------
<1> http://expert.ru/ratings/sravnitelnaya-tablitsa-stoimosti-prokladki-vodoprovoda-dlinoj-100-metrov-iz-raznyih-vidov-materiala-dannyie-za - 2008-god/; http://fedpress.ru/news/econom/industry/1359633512-dan-start-stroitelstvu-vodoprovoda-perm-krasnokamsk; НЦС 81-02-14 - 2011 Сети водоснабжения и канализации.

- ГВС и теплоснабжении ед. 400 по 40 млн. руб./км <1>;
--------------------------------
<1> НЦС 81-02-13 - 2011 Наружные тепловые сети.

- водоотведение д 600 по 12 млн. руб./км <1>.
--------------------------------
<1> НЦС 81-02-14 - 2011 Сети водоснабжения и канализации.

Соответственно, расчет стоимости восстановительных работ в ценах 2014 г. на 2014 - 2018 гг. представлен ниже:

Показатель
2018
2017
2016
2015
2014
ИТОГО
Ремонт сетей ХВС, млн. руб.
540
360
360
360
360
1980
Ремонт сетей ХВС, млн. руб. (накопительно)
1980
1440
1080
720
360
-
Ремонт сетей ГВС и теплоснабжения, млн. руб.
1800
1200
1200
1200
1200
6600
Ремонт сетей ГВС и теплоснабжения, млн. руб. (накопительно)
6600
4800
3600
2400
1200
-
Ремонт сетей водоотведения, млн. руб.
180
360
120
180
180
1020
Ремонт сетей водоотведения, млн. руб. (накопительно)
1020
840
480
360
180
-
ИТОГО ремонты, млн. руб.
2520
1920
1680
1740
1740
9600
ИТОГО ремонты, млн. руб. (накопительно)
9600
7080
5160
3480
1740
-

Очевидно, что наиболее затратной является реконструкция сетей ГВС и теплоснабжения. Данные линейные объекты находятся в собственности муниципального образования и большей частью переданы в аренду ресурсоснабжающим организациям. На основании данных открытых источников и предоставленных материалов затруднительно оценить эффективность реализации данной схемы. Соответственно, в отношении данных объектов необходимо:
- провести мероприятия по анализу соответствия рыночным текущих условий договоров, применяемых арендных ставок, тарифов и выполняемых работ;
- провести разработку ТЭО с ключевой задачей сравнения эффективности ремонтно-восстановительных работ и переводу жилых объектов на автономные системы ГВС и теплоснабжения.
В случае если ремонтно-восстановительные работы будут оценены как более целесообразные, необходимо провести пересмотр условий договора с организациями, арендующими сети ГВС и теплоснабжения или осуществить расторжение договора параллельно с проведением конкурса на подбор альтернативного арендатора (концессионера), в частности в целях корректировки тарифов на транспортировку и включения обязательств по проведению капитальных ремонтов (ремонтно-восстановительных работ). Предварительно, следует сформировать исчерпывающий объектный план ремонтно-восстановительных работ.
В случае если перевод жилых объектов на автономные системы будет признан более эффективным, необходимо пересмотреть подходы к системам подачи коммунальных ресурсов:
- определить объекты жилого фонда, где существует возможность разместить автономную систему;
- подготовить конкурс на заключение договора концессии по организации автономного снабжения жилого фонда.
В целом, для целей оптимального развития городского округа необходимо также предусмотреть разработку комплексной схемы энергоснабжения территории, которая позволит сбалансировать существующие системы, возможности реконструкции и нового строительства.
В отношении систем ХВС и водоотведения необходимо провести пересмотр тарифов и инвестиционной программы ПМУП "Водоканал" в части реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения с учетом расширения программы ремонтно-восстановительных работ. Также необходимо разработать ТЭО с целью определения экономически эффективных параметров передачи сетей водоснабжения и водоотведения в концессию с обязательствами ремонтно-восстановительных работ, а также сформировать объектный план работ.
Укрупненно, при сохранении численности населения г. Первоуральск (принят для расчета как населенный пункт с наибольшей протяженностью коммунальных сетей) на уровне 125 тыс. жителей, рост платежей по коммунальной инфраструктуре составит максимально 9,600 млн. руб. / 125 тыс. жителей / 5 лет / 12 мес. = 1,28 тыс. руб./мес. В целях снижения нагрузки на население следует обеспечить участие городского округа Первоуральск в подпрограмме 1 программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства... до 2020 года" согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, для чего необходимо:
Сформировать ПСД по каждому объекту, подлежащему замене и реконструкции.
Подготовить ТЭО с расчетом эффективности и оценкой целесообразности каждого мероприятия.
Подготовить конкурсную документацию (в т.ч., ПСД) на концессии по объектам, возможным к передаче.
Подготовить заявку на участие в программе в соответствии с требованиями методических рекомендаций, прилагаемых к постановлению и сформировать бюджет софинансирования из собственных доходов муниципального образования, либо предложить субъекту РФ рассмотреть возможность предоставления дотации на софинансирование доли участия муниципального образования.

Ликвидация аварийного жилого фонда
В соответствии с данными ФСГС по состоянию на 2012 в городском округе Первоуральск существовало 87,4 тыс. м2 аварийного жилого фонда, что составляет 2% от общей площади жилого фонда в муниципальном образовании. В нем проживает 467 человек. Соответственно, задачей муниципального образования является расселение аварийных зданий. Кроме того, Администрации городского округа следует провести инвентаризацию жилого фонда с целью выявления иных аварийных объектов, которые в настоящий момент учитываются в отчете по системе ЖКХ на 01.10.2013 как МКД со степенью износа от 30 до 70% и составляющие 78% всех МКД. Оценочно, аварийным может считаться до 5% существующего жилого фонда. Соответственно, предлагается следующий график расселения аварийного жилья:

Показатель
2016
2015
2014
Факт / оценка 2013
Аварийный жилой фонд (офиц.), тыс. м2
8,74
26,22
52,44
87,4
Доля аварийного фонда в общем, %
0,21%
0,68%
1,40%
2%
Оценочный показатель, тыс. м2
17,48
34,96
122,36
174,8
Оценочная доля аварийного фонда в общем, %
0,42%
0,90%
3,26%
5%

Соответственно, Администрации городского округа следует провести следующие мероприятия:
приобретение жилой недвижимости для формирования мобильного фонда;
расселение аварийного жилого фонда;
инвентаризация жилого фонда и повторение процедур по пп. 1 - 2;
реализация земельных участков под аварийным жилым фондом частным застройщикам с обременением по выделению объектов жилой недвижимости;
формирование иных земельных участков на территории муниципального образования с целью замены, в случае невозможности размещения экономически эффективных для застройщика объектов жилой недвижимости на земельных участках под аварийным жилым фондом;
реализация земельных участков частным застройщикам с обременением по выделению объектов жилой недвижимости.
При текущей (на 10.03.2014) цене 1 м2 в новостройках Первоуральска на уровне 38,742 руб. <1>, затраты на реализацию проекта составят:
--------------------------------
<1> http://www.rent-and-sale.ru/pervouralsk/gorod/stoimost/novostroika.

Показатель
2017
2016
2015
2014
Факт / оценка 2013
Аварийный жилой фонд (офиц.), тыс. м2
0
8,74
26,22
52,44
87,4
Доля аварийного фонда в общем, %
0
0,43%
1,30%
2,60%
4%
Оценочный показатель, тыс. м2
0
17,48
34,96
122,36
174,8
Оценочная доля аварийного фонда в общем, %
0
0,87%
1,73%
6,07%
9%
Затраты по фактической доле, млн. руб.
338,60
677,21
1015,81
1354,42
3386,05
Затраты по оценочной доле, млн. руб.
677,21
677,21
3386,05
2031,63
6772,10

Соответственно, муниципальное образование получит в свое распоряжение имущественный комплекс стоимостью от 3,38 млрд. руб. до 6,77 млрд. руб., который возможен к использованию как мобильный и залоговый фонд одновременно. В целях снижения затрат на переселение граждан из аварийного фонда Администрации городского округа следует сформировать заявку на участие в подпрограмме 3 программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства... до 2020 года" согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, для чего необходимо:
Подготовить заявку на участие в программе в соответствии с требованиями методических рекомендаций, прилагаемых к постановлению, и сформировать бюджет софинансирования из собственных доходов муниципального образования, либо предложить субъекту РФ рассмотреть возможность предоставления дотации на софинансирование доли участия муниципального образования.
Подготовить судебные решения о признании прав граждан на благоустроенные жилые помещения взамен аварийных.
Признать непригодным для проживания аварийный жилой фонд в соответствии с установленными процедурами (Постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.06 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Ремонт (реконструкция) автомобильных дорог
По официальным данным статистических служб в отношении автомобильных дорог общего пользования в МО "ГО Первоуральск" сложилась следующая ситуация в части их постановки на баланс и текущего состояния:

Период
2018
2017
2016
2015
2014
Факт 2012/2013
Протяженность а/д общего пользования, км





458,2
В т.ч., не отвечающие нормативам, км
134,7
168,3
210,4
263,0
292,2
324,7
В т.ч., учтенные, км
399
365,4
323,3
270,7
241,5
209

В целях реконструкции а/д и их учета в указанных объемах необходимый размер затрат составит при цене реконструкции в размере ориентировочно 40 млн. руб./км <1> с учетом работ по межеванию и постановке на баланс в заданный период:
--------------------------------
<1> НЦС 81-02-08 - 2011. Для а/д II - III категорий, 2 полосы.

Период
2018
2017
2016
2015
2014
ИТОГО
Объем ремонта, км
33,6
42,1
52,6
29,2
32,5
190
Стоимость, млн. руб.
1344
1684
2104
1168
1300
7600

В целях минимизации затрат муниципального бюджета необходимо участие муниципалитета в подпрограмме "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства... до 2020 года" в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП. К участию в программе допущены муниципалитеты, в которых имеются автодороги местного значения, что означает необходимость паспортизации дорог.
Соответственно, Администрации городского округа необходимо провести следующие мероприятия:
Разработать документацию и провести конкурсный отбор организаций для паспортизации а/д местного значения, не учтенные по состоянию на 2014 г.
В виду особенностей правил субсидирования, отобрать наиболее длинные и/или находящиеся в плохом состоянии а/д для заявки на участие.
Провести мероприятия по подготовки ПСД на реконструкцию / капитальный ремонт.
Подготовить заявку в соответствии с требованиями методических рекомендаций соответствующего постановления.
Определить а/д местного значения наименьшей длины и максимально хорошего состояния для реконструкции и ремонтов собственными силами.
Провести размещение облигационного инфраструктурного займа / привлечь заемное финансирование на срок 20 лет со ставкой не более ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату размещения / подписания на цели ремонта.

Обеспечение доступности дошкольного образования
В настоящий момент на территории городского округа Первоуральск проживает 8,94 тыс. жителей в возрасте 3 - 7 лет. Количество возможных для предоставления мест в детских садах на 01.01.2014 составляло 7665. В 1 квартале 2014 г. было введено 181 дополнительное место, что означает текущий дефицит в размере 1094 мест.
В категории 0 - 2 лет на территории городского округа проживает 6,46 тыс. жителей. Исходя из допущения, что родители детей до 1,5 лет предпочитают не устраивать их в ДОУ, предполагается необходимость создания 3,26 тыс. мест. Относительно нормативных сроков обеспеченности, 100% доступность мест для детей в возрасте 3 - 7 лет необходимо обеспечить к 2016 г. в соответствии с Майскими указами 2012 г. Президента РФ, а для всех возрастов - к 2024 г. в соответствии с программой Свердловской области "Новое качество жизни уральцев".
При стоимости строительства 1 места в размере 592 тыс. руб./место (без учета стоимости сетей) для типового проекта на 245 мест <1> необходимо создание 18 новых объектов с дальнейшим перемещением детей из уже построенных ДОУ для организации ясельных групп во вновь построенные ДОУ. На период 2014 - 2018 гг. данная программа может выглядеть следующим образом:
--------------------------------
<1> http://www.unitedconstruction.ru/Portals/0/dpresent.pdf.

Период
2018
2017
2016
2015
2014
ИТОГО
Ввод мест 3 - 7, ед.


200
600
400
1200
Ввод мест 0 - 2, ед.
980
735
45
135
90
1985
Количество построенных ДОУ, ед.
4
3
1
3
2
13
Стоимость строительства, млн. руб.
580,16
435,12
145,04
435,12
290,08
1885,52

Для минимизации затрат муниципального бюджета следует обеспечить участие муниципального образования в подпрограмме "Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики... до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП. Соответственно, городскому округу Первоуральск необходимо:
Актуализировать (разработать) муниципальную программу развития дошкольного образования.
Подготовить документацию в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора по указанной выше подпрограмме.
Получить поручение Губернатора Свердловской области и/или Председателя Правительства Свердловской области по реализации программы строительства мест для детей 0 - 2 лет.
Согласовать существующую на 1 января каждого года периода планирования потребность с Министерством образования Свердловской области.
Дополнительно необходимо провести инвентаризацию объектов, ранее использовавшихся в качестве дошкольных образовательных учреждений, с целью их дальнейшего выкупа и/или обмена на иные объекты недвижимости. В случаях выявления подобных объектов, необходимо оценить экономическую целесообразность возвращения здания и, в случае ее подтверждения, обеспечить участие муниципалитета в подпрограмме 1 "Развитие системы дошкольного образования" программы "Развитие системы образования... до 2020 года" с последующим получением субсидий на проведение капитального ремонта возвращенных объектов.

Проекты роста
В данном разделе рассмотрены проекты, необходимые для реализации положений стратегии развития муниципального образования, в контексте увеличения численности населения городского округа Первоуральск до 300 тыс. жителей к 2030 г. Удвоение населения городского округа будет происходить с предполагаемой следующей динамикой:

Период
2030
2025
2020
2018
2017
2014
Факт
Население, тыс. чел.
300
215
179
170
166
153
149
Трудоспособное население, тыс. чел.
189
136
109
102
98
89
86
Трудоспособное население, %
63,0%
63,1%
60,8%
59,9%
59,5%
58,2%
58%
Нетрудоспособное население, тыс. чел.
111
79
70
68
67
64
64
Нетрудоспособное население, %
37,0%
36,9%
39,2%
40,1%
40,5%
41,8%
43,0%
Дети, 0 - 2 л., тыс. чел.
15
12
9
8
8
7
6,46
Дети, 0 - 2 л., %
5%
5,4%
5,1%
4,8%
4,7%
4,4%
4,3%
Дети, 3 - 7 л., тыс. чел.
21
16
13
11
11
9,4
8,94
Дети, 3 - 7 л., %
7%
7,5%
7,0%
6,7%
6,6%
6,1%
6,0%
Учащиеся, 8 - 13, тыс. чел.
21
15
12
11
10
9
8,53
Учащиеся, 8 - 13, %
7%
7,1%
6,7%
6,4%
6,3%
5,9%
6%
Учащиеся, 14 - 17, тыс. чел.
12
9
7
6
6
5
4,9
Учащиеся, 14 - 17, %
4%
4,1%
3,9%
3,7%
3,6%
3,4%
3%
"Учащиеся", 18 - 24, тыс. чел.
42
28
20
17
16
13
11,76
"Учащиеся", 18 - 24, %
14%
13,05%
10,90%
9,93%
9,49%
8,28%
8%
Пенсионеры, тыс. чел.
42
41
42
42
42
39
37
Пенсионеры, %
14%
19%
23%
25%
25%
25%
25%
Среднедушевой доход, тыс. руб.
105
58,67
33,29
26,54
23,70
16,87
15,06
Средний уровень з/п по организациям, тыс. руб.
170
99,74
56,59
45,12
40,28
28,67
25,6
Обеспеченность м2 жилой площади
45
38,0
30,8
28,3
27,1
24,6
24,5
Занятые в МСП, %
65
50,1
39,3
35,6
33,9
29,3
29,3

Ввиду того, что реализация проектов роста напрямую увязана с параметром численности населения, наиболее важным периодом их реализации является 2019 - 2030 гг., во время которых численность населения увеличивается планово на 130 тыс. чел.:

Рисунок не приводится.

Соответственно, проекты роста направлены на обеспечение возрастающих потребностей в городской инфраструктуре и выполнение целевых показателей, установленных нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. Для их реализации необходимо провести мероприятия по внесению изменений в генеральный план и сопутствующие документы по переносу границ населенных пунктов и формированию новых территорий различного типа под проекты жилой, коммерческой, промышленной застройки и сельскохозяйственных предприятий.

Создание объектов инженерной инфраструктуры
Для подготовки расчетов сформированы допущения, что все магистральные (разводящие) и уличные сети централизованного снабжения ХВС, ГВС и тепла необходимы исключительно для МКД. ИЖС формируется на системе автономного снабжения (септики, скважины). Соответственно, устанавливается коэффициент обеспеченности централизованным снабжением для жилого фонда в размере 84% (приравнен к фактической структуре проживающих в МКД с дальнейшим сохранением структуры). При превышении этого показателя в базе - сохраняется базовый. ИЖС подключаются к общим сетям энергоснабжения и газоснабжения. Для поселков ИЖС предусматривается установка условно "всеядных" котельных для использования местных видов топлива. Газ рассматривается как резервное топливо, но обеспеченность приравнивается к 100% для планового показателя (в т.ч., по сжиженному). Установка "всеядных" котельных в негазифицированных населенных пунктах и поселках ИЖС из расчета <1> 1,5 МВт на 100 домов по 150 м2. Стартовый объем строительства принимается от количества негазифицированных населенных пунктов на 2012 г. Суммарно это формирует до 100 ед. котельных. Данный расчет является условным, т.к. допускается вариант, что отопление и снабжение ГВС объектов ИЖС обеспечивается индивидуальными отопительными приборами (котлами).
--------------------------------
<1> Цена строительства 4 млн. руб./1 МВт: 6 млн. руб./ед. (http://testim.ru/info/14).

Расчет протяженности новых сетей является условным, оценочным и должен пересматриваться при переработке генерального плана. Расчет протяженности сетей ГВС и теплоснабжения принят с допущением полной централизованности. Для оценки финансирования принимается k = 0,2 к протяженности по централизованности (собственные котельные для 80% новых МКД) <1>. Протяженность сетей ГВС, ХВС и теплоснабжения принимается расчетно по приросту уличной дорожной сети с k = 0,3 (сети только для МКД, нивелирование коэффициентом роста плотности уличной дорожной сети). Протяженность сетей газоснабжения оценивается расчетно по приросту магистральной дорожной сети с k = 0,4 (нивелирует рост плотности межселенных а/д). Протяженность сетей электроснабжения оценивается расчетно от прироста уличной сети а/д с k = 1 (минимальный прирост по линиям освещения). Строительство стационарных объектов электроэнергетики принимается из расчета 15 кВт на 1 жилой объект (ИЖС / квартира); типовая ТП 2 x 630 кВА <2>. Условно принятый для оценки МКД: 3 под., 9 эт., 162 кв., 11,34 тыс. м2 общей площади.
--------------------------------
<1> При разработке проектов строительства необходимо проводить сравнение экономической эффективности различных вариантов теплоснабжения: автономного или централизованного.
<2> Цена строительства: 7 млн. руб. ТП 2 x 630 (1,2 МВА) / 1200 = 5833 руб./кВА по объектам аналогам.

Расчет прироста автомобильных дорог произведен на основании нормативных показателей и сложившихся инфраструктурно развитых территорий. Плотность уличной дорожной сети принимается на уровне 5,35 км на км2 (для Лондона - 18 км на км2 (факт), Москвы - 8 км на км2 (план), СПб - 6 км на км2 (план), СНиП II-60-75 (3,5 - 4,5 км на км2)). Плотность дорожной сети межмуниципальных и магистральных дорог принимается на уровне 0,5 км на км2 (Подмосковье - 0,37 км на км2, Восточная Европа - 1,6 км на км2). Рост площади городской черты предусмотрен для комфортной по европейским традициям нормы 1500 чел./км2 (Екатеринбург - 2800 чел./км2). Плотность населения прогнозируется в соотношении 84/16 по категории город/округ.
Динамика изменения параметров в соответствии с контрольными датами представлена ниже:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Прирост уличной сети газопроводов, км
295,5
241,6
151,2
144,5
128,8
35,7
Прирост сетей ХВС, км
165,75
76,8
46,5
46,5
43,8
4,2
Прирост сетей ГВС, км
165,75
76,8
46,5
46,5
43,8
4,2
Прирост сетей теплоснабжения, км
165,75
76,8
46,5
46,5
43,8
4,2
Прирост сетей водоотведения, км
165,75
76,8
46,5
46,5
43,8
4,2
Прирост трасс ЛЭП ВЛ, КЛ 10-6 - 0,4, км
552,5
256
155
155
146
14
Прирост улично-дорожной сети а/д, км
552,5
256
155
155
146
14
Прирост магистральных а/д, км
738,7
604,0
377,9
361,3
322,0
89,4
Количество объектов альтернативной энергетики, ед.
92
42
17
14
11
1
Прирост площадь МКД (жилая), тыс. м2
8274
3784
1559
1258
973
90
Прирост ИЖС накопительным итогом, тыс. м2
1379
631
260
210
162
15
Площадь г. Первоуральск, км2
160
120
100
90
90
70
Плотность населения, чел./км2
1575
1503
1503
1628
1587
1833
Плотность населения за вычетом города, чел./км2
25
18
15
14
14
12
Плотность улично-дорожной сети, км/км2
5,35
4,6
4,5
4,5
4,4
4
Плотность магистральной сети (в т.ч., сельской), км/км2
0,5
0,42
0,3
0,29
0,27
0,15

Сообразно приросту параметров, формируется инвестиционно-затратная составляющая. Ценовые характеристики приняты в соответствии с разделом выше. Суммы указаны накопительно на контрольную дату:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Строительство газопроводов, млн. руб.
414
338
212
202
180
50
Строительство объектов альтернативной энергетики, млн. руб.
552
252
104
84
65
6
Строительство (новое) сетей ХВС, млн. руб.
1989
922
558
558
526
50
Строительство сетей (новое) ГВС, млн. руб.
1326
614
372
372
350
34
Строительство сетей (новое) теплоснабжения, млн. руб.
1326
614
372
372
350
34
Строительство сетей водоотведения (новое), млн. руб.
1989
922
558
558
526
50
Строительство электросетей, млн. руб.
829
384
233
233
219
21
Строительство объектов электроэнергетики, млн. руб.
874
400
165
133
103
9
Строительство магистральных а/д, млн. руб.
29547
24159
15117
14451,5
12880,5
3574,5
Строительство улично-дорожной сети а/д, млн. руб.
22100
10240
6200
6200
5840
560
ИТОГО
60945
38845
23890
23163
21039
4389

Следует отметить, что создание новых объектов инфраструктуры является первичным для реализации проектов комплексного освоения территорий. Приоритет их реализации приходится на период 2019 - 2030 гг. В 2014 - 2018 гг. ведутся подготовительные мероприятия и формируется приемлемая база для дальнейшей работы, в т.ч. реконструкция изношенных объектов. Ввиду большого объема затрат предполагается следующее распределение инвестиций по направлениям:
Строительство новых линейных и стационарных объектов коммунальной инфраструктуры на основании концессионных соглашений по модели ВТО / за счет инвестиционных программ естественных монополий.
Строительство автодорог местного значения за счет инфраструктурных займов / облигационных займов.
Соответственно, для первого направления (концессии) муниципальному образованию следует провести следующие мероприятия:
Внесение изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск с целью формирования достаточных зон для размещения объектов жилой и коммерческой недвижимости и выделением участков для проектирования объектов инфраструктуры.
Формирование земельных участков для размещения объектов инфраструктуры.
Выявление объектов инфраструктуры, интегрируемых в инвестиционные программы естественных монополий.
Включение объектов инфраструктуры в инвестиционные программы естественных монополий.
Выявление объектов инфраструктуры, возможных к субсидированию в соответствии с государственными программами Свердловской области.
Подготовка заявок на получение субсидий.
Увязка объектов инфраструктуры по срокам и параметрам с планами компаний - застройщиков коммерческой и жилой недвижимости.
Подготовка и проведение конкурсов на разработку ПСД в соответствии с расчетными параметрами и нормами градостроительного проектирования.
Подготовка и проведение конкурсов на заключение договоров концессии по объектам, не принимаемым для включения в инвестиционные программы и государственные программы.
Для второго направления (инвестиционные и инфраструктурные займы) муниципальному образованию следует провести следующие мероприятия:
Внесение изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск с целью формирования достаточных зон для размещения объектов жилой и коммерческой недвижимости и выделением участков для проектирования объектов инфраструктуры.
Формирование земельных участков для размещения дорожной инфраструктуры местного значения.
Подготовка трассировки дорог регионального и федерального значения и формирование заявки для их создания с приложением обоснований: включение в перечень ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" дорог регионального значения общего пользования для разработки проектной документации на строительство.
Резервирование земельных участков для дорог регионального и федерального значения.
Подготовка ПСД на строительство автодорог местного значения.
Проведение конкурса на размещение инфраструктурных облигаций / привлечение заемного финансирования со стороны институтов развития международного и/или федерального уровня на строительство автодорог местного значения.
Альтернативным вариантом является проведение конкурса на строительство дороги с рассрочкой платежа в течение 5 - 7 лет для небольших объектов и 15 - 20 лет для крупных (протяженных) объектов.
В целях минимизации вложений муниципального бюджета в инфраструктурные объекты и привлечения средств бюджетов верхних уровней, следует провести следующие мероприятия:
Для автомобильных дорог:
В соответствии с подпрограммой "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства... до 2020 года" по Постановлению Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП необходимо сформировать перечень дорог для строительства на период 2019 - 2030 гг. по одной дороге ежегодно с наиболее высокими показателями затрат и разработать ПСД на каждый объект для включения в программу на субсидирование.
Провести мероприятия по организации платного проезда транзитного транспорта, совершающего объезд через территорию муниципального образования.
Организовать платные парковочные места в центре г. Первоуральск для легкового автотранспорта.
Для объектов коммунальной инфраструктуры:
Для получения субсидий в соответствии с государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП необходимо сформировать земельные участки, предназначенные для массового жилищного строительства (в т.ч., малоэтажного) экономкласса с определенными параметрами инфраструктуры, а также подготовить ПСД на эти объекты инфраструктуры.
Для получения субсидий по подпрограмме 1 программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства... до 2020 года" согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП необходимо сформировать ПСД и заявку в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий для объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Для получения субсидий по подпрограмме 2 программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства... до 2020 года" согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП необходимо сформировать ПСД и заявку в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий для объектов газоснабжения.
Для получения субсидий по программе "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области до 2020 года" в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП в части субсидирования затрат на газификацию сельских населенных пунктов и объектов социальной, жилищно-коммунальной сферы и сельхозназначения для чего подготовить: МЦП, бюджетную заявку, ПСД.
Совместно с компаниями - застройщиками формировать проекты комплексного территориального развития, основанные на максимальной автономии с точки зрения энергоснабжения (распределенные энергосистемы).
В целях стимулирования частных застройщиков, возможно формирование заявки на субсидирование расходов по подготовке документации по планировке территории в соответствии с государственной программой "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП. Для этого необходимо подготовить обоснование потребности в разработке такой документации и сформировать соответствующую муниципальную программу.

Создание объектов социальной инфраструктуры
С целью обеспечения растущего населения необходимыми образовательными, медицинскими и иными обязательными услугами, необходимо предусматривать рост числа соответствующих объектов. Для подготовки расчетов сделано допущение, что все виды услуг должны предоставляться не только с соблюдением обязательных нормативов, но и отвечать требованиям комфортного проживания граждан: количество мест в ДОУ должно незначительно превышать размер детского населения, места в МОУ СОШ должны обеспечивать деятельность в 1 смену, коэффициент сменности работников медицинских учреждений не должен превышать 1 и др.

Показатель
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Численность врачей на 10000 человек, чел.
44,5
44,5
44,5
38,48
34,98
23,89
Количество врачей, чел.
1335
955
796
671
595
387
Укомплектованность врачебных должностей, %
100
100
76,5
69,6
63,2
43,2
Суммарный прирост мест в ДОУ 3 - 7, шт.
12991
7881
4381
3877
3301
1732
Суммарный прирост в МОУ СОШ, тыс. мест
23,0
14,4
8,5
7,8
6,5
3,7
Суммарный размер прироста мест в СПТУ, тыс. мест
3
2
1
1
0
-
Суммарный прирост койко-мест, тыс.
1,7
0,9
0,6
0,5
0,4
0,1
Обеспеченность койко-мест на 10 тыс. чел.
88,1
88,1
88,1
82,66
79,10
66,33
Площадь детских игровых площадок (общая), тыс. м2
35,6
26,1
20,2
19,2
18,3
15,1
Площадь детских игровых площадок (прирост), тыс. м2
1,8
0,3
1,0
0,9
0,9
0,7
Площадь озеленения (прирост), тыс. м2
331
268
107
107
107
89
Площадь озеленения (общая), тыс. м2
7200
5153,01
4294,77
4187,49
4080,21
3665,4
Обеспеченность спортивными объектами, %
54%
51%
48%
44%
43%
35%
Количество спортивных объектов, ед.
179
134
109
100
95
70
Обеспеченность плоскостными сооружениями, %
100%
100%
100%
95%
86%
59%
Количество плоскостных сооружений, тыс. м2
600
429
358
331
293
180
Количество плоскостных сооружений, ед. (+ прирост)
407
292
243
230
209
143
Бассейн (ввод объектов), шт.
1
1
1
1
2


Для создания объектов, обеспечивающих выполнение нормативов обеспеченности, потребуются следующие объемы капитальных вложений всех источников финансирования:

Период
2030
2025
2020
2019
2018
2014
ТИП
Строительство ДОУ, млн. руб.
953,1
473,6
268,4
342,4
326,1
1450,9
0,7 частные / 0,3 бюджет
Строительство ДОУ, млн. руб. (накопительно)
9781,6
6756,5
4684,5
4416,1
4073,7
1450,9
Строительство МОУ СОШ, млн. руб.
2141,9
802,8
438,5
877,9
403,8
2416,5
0,15 частные / 0,85 бюджет
Строительство МОУ СОШ, млн. руб. (накопительно)
15004,0
9400,4
5537,2
5098,7
4220,8
2416,5
Строительство СПТУ, млн. руб.
154,1
120,7
94,6
90,1
85,8
-
бюджет
Строительство СПТУ, млн. руб. (накопительно)
1753,4
1052,9
504,1
409,5
319,4

Строительство больничных стационаров, тыс. руб.
752,2
610,4
832,5
604,3
568,8
390,9
бюджет
Строительство больничных стационаров, тыс. руб. (накопительно)
10496,6
5837,8
3884,6
3052,1
2447,8
390,9
Общее озеленение, млн. руб.
991,5
804,6
321,8
321,8
321,8
268,2
бюджет
Общее озеленение (накопительно), млн. руб.
10872,0
4731,0
2156,3
1834,5
1512,6
268,2
Спортивные объекты, млн. руб.
716,6
419,6
775,0
416,3
406,2
587,9
частные
Спортивные объекты, млн. руб. (накопительно)
10130,7
6183,5
4010,1
3235,1
2818,8
587,9
Плоскостные сооружения, млн. руб.
11,0
8,9
10,9
15,1
13,5
8,1
бюджет
Плоскостные сооружения, млн. руб. (накопительно)
176,2
108,0
79,4
68,5
53,4
8,1
Бассейн, млн. руб.
162,0
162,0
162,0
162,0
324,0

бюджет
Бассейн, млн. руб. (накопительно)
2430,0
1620,0
648,0
486,0
324,0

ИТОГО по годам, млн. руб.
5882,4
3402,7
2903,6
2829,9
2450,0
5122,5
-
ИТОГО накопительно, млн. руб.
60644,5
35690,2
21504,2
18600,6
15770,7
5122,5
Бюджеты всех уровней
4177,4
2531,2
1875,0
2042,2
1755,0
3156,6
Бюджеты всех уровней накопительно, млн. руб.
41416,1
23367,1
13384,4
11509,4
9467,1
3156,6

Распределение по типу инвестиций сделано на основании следующих допущений:
70% ДОУ будут строиться частными инвесторами по договорам концессий и / или самостоятельно в рамках проектов комплексной застройки территории в качестве частной инициативы в сфере услуг. 30% ДОУ будут строиться за счет бюджетов муниципального и регионального уровня в зависимости от выбранного варианта и действующих на момент принятия решения программ.
15% СОШ будут строиться за счет частных инвесторов как альтернативные муниципальным образовательные объекты. 85% СОШ будут строиться за счет бюджетов муниципального и регионального уровня в зависимости от выбранного варианта и действующих на момент принятия решения программ.
Строительство средних специальных образовательных учреждений будет осуществляться полностью за счет бюджета регионального уровня.
Строительство учреждений здравоохранения в соответствии с требуемыми нормативами обеспеченности будет осуществляться на основании прямых бюджетных инвестиций и/или концессионных соглашений со стороны субъекта РФ и/или с участием муниципального образования в зависимости от принятых на дату полномочий.
Работы по общему озеленению и благоустройству территорий, не относящихся к дворовым, будут осуществляться за счет бюджета муниципального образования с привлечением средств государственных программ, действующих на дату.
Строительство спортивных объектов (спортзал, ФОК и др.) будет осуществляться за счет частных инвестиций при реализации проектов комплексного развития территорий в качестве отдельных частных инициатив и/или в качестве обременений застройщика. Отдельные объекты учитываются при строительстве МОУ СОШ и СПТУ.
Строительство плоскостных сооружений будет осуществляться за счет муниципального бюджета и учитываться частично при строительстве МОУ СОШ, СПТУ, ДОУ. В ряде случаев возможен перенос обязательств на частных застройщиков при реализации проектов комплексной застройки территории.
Строительство бассейнов предполагается к реализации за счет бюджетов муниципального уровня с привлечением софинансирования со стороны регионального бюджета. Возможно строительство бассейнов в качестве частной инициативы при реализации проектов строительства спортивных объектов.
В качестве "прорывного" проекта по достижению высокого уровня обеспеченности спортивными объектами и развития сферы услуг предлагается "двухэтажный корт", т.е. размещение существующих дворовых хоккейных кортов (коробок) на эксплуатируемых кровлях или первых открытых этажах (вариация: паркинг/этаж/кровля-корт). Организация строительства предполагается за счет частных инвесторов, которым будет предложено приобрести права на застройку участка по типовому проекту с обременением восстановления и содержания корта за свой счет в период 10 - 15 лет.
Стоимость строительства подобного объекта может составить:
Эксплуатируемая кровля:
дворовый корт размерами 20 x 40 = 800 м2 = 0,08 га;
плюс площадки (дорожки вокруг него) 30 x 50 = 1500 м2;
летом - рулонный газон, зимой - каток;
НЦС 16-01-003-01 малые архитектурные формы для жилых домов 204,42 x 15 = 3066,3 тыс. руб. - корт;
17-02-004-02 озеленение стадионов спортивным рулонным газоном 4030,96 x 0,08 = 322,48 тыс. руб.;
удорожание кровли здания (для эксплуатации);
НЦС 16-02-004-02 площадки, дорожки и тротуары по бетонному основанию толщ. 8 см 149,27 x 15 = 2239,05 тыс. руб.
Корт под зданием:
3066,3 (1d) +322,48 (1e) + 50% от стоимости строительства 1-го этажа здания.
В целях минимизации расходов муниципального бюджета и стимулирования частных инвестиций целесообразным является также участие в следующих государственных программах Свердловской области:
Подпрограмме 1 "Развитие системы дошкольного образования в Свердловской области" программы "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года" в части проведения капитальных ремонтов возвращаемых зданий ДОУ и ОУ для чего:
Выявить объекты, подлежащие возвращению в муниципальную собственность.
Обеспечить выкуп / зачет в пользу казны муниципального образования.
Подготовить МЦП для участия.
Согласовать с Министерством образования региона потребность в местах в ДОУ на 1 января прошлого года.
Подпрограмме "Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики... до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013, для чего:
Актуализировать (разработать) муниципальную программу развития дошкольного образования.
Подготовить документацию в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора по указанной выше подпрограмме.
Получить поручение Губернатора Свердловской области и/или Председателя Правительства Свердловской области по реализации программы строительства мест для детей 0 - 2 лет.
Согласовать существующую на 1 января каждого года периода планирования потребность с Министерством образования Свердловской области.
Подпрограмме 3 "Строительство объектов государственной собственности Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики... до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области № 1296-ПП от 24.10.2013, для чего:
Предусмотреть формирование земельных участков для передачи в областную собственность.
Согласовать объекты и их характеристики с Министерством образования Свердловской области.
Подпрограмме 6 "Восстановление и развитие объектов внешнего благоустройства" государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, для чего:
Провести анализ элементов благоустройства для формирования МЦП.
Подготовить МЦП с исчерпывающим перечнем благоустройства комплексного типа.
Подготовить заявку согласно нормативным требованиям ОГП с приложением необходимой документации.
Вариативно: организовать проведение международного мероприятия.
Расчет размеров оплаты по концессиям и заемным средства на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры:
В случае строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры возможно использование концессионных моделей, при которых работы выполняются концессионером, получающим объекты в эксплуатацию на срок 30 лет. Удорожание на стоимость работ закладывается, как правило, на уровне средневзвешенной ставки капитала. Оплата происходит за счет средств, получаемых концессионером от эксплуатации (для линейных объектов - тариф за транспортировку), а со стороны муниципального образования подразумевается гарантия минимального платежа.
Альтернативным вариантом может стать проведение конкурса на контракт жизненного цикла с более длинным сроком действия. Принципиальные модели концессий и КЖЦ выглядят следующим образом:

Рисунок не приводится.

В случае применения концессионной модели финансирования, возможны следующие финансовые показатели по проектам реконструкции и строительства объектов сетевой инфраструктуры:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Инвестиции в сетевую инфраструктуру, млн. руб.
403,6
116,1
865,3
1092,5
2599,2
1994,5
Инвестиции в сетевую инфраструктуру, млн. руб. (накопительно)
21952,9
17101,0
13876,7
13011,4
11918,9
1994,5

Таким образом, если сумма инвестиций в строительство и реконструкцию в базовых ценах без учета удорожания за период 2014 - 2030 гг. составит 21,92 млрд. руб., то тариф за транспортировку может 21,92 млрд. руб./16 лет/12 мес./217 среднегодовых тыс. жителей = 526 руб./мес./чел.
Затраты на строительство и реконструкцию дорог общего пользования местного значения, ДОУ (в части муниципальных инвестиций) и МОУ (в части муниципальных инвестиций) могут быть профинансированы с помощью заемных средств или государственный контракт с рассрочкой платежа и удорожанием на 10% в год суммы остатка. В данном случае приводится унифицированный расчет по ставке 10% сроком на 20 лет.

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
ДОРОГИ
Инвестиции в дорожную инфраструктуру, млн. руб.
1498,0
826,8
1958,2
3008,3
3703,1
5433,3
Инвестиции в дорожную инфраструктура, млн. руб. (накопительно)
64549,8
46880,0
31288,6
29330,4
26322,1
5433,3
Уплата тела задолженности (рассрочка), млн. руб.
1535,6
1580,6
1564,4
1466,5
1316,1
271,7
Уплата тела задолженности (рассрочка), млн. руб. (накопительно)
23721,4
16095,3
7280,4
5716,0
4249,4
271,7
Остаток тела задолженности (рассрочка), млн. руб. к уплате в буд. пер.
40828,4
30784,8
24008,2
23614,4
22072,7
5161,6
Оплата % за рассрочку, млн. руб.
4082,8
3078,5
2400,8
2361,4
2207,3
516,2
Оплата % за рассрочку, млн. руб. (накопительно)
46749,8
27327,6
12250,3
9849,4
7488,0
516,2
ИТОГО оплата в год (тело + %), млн. руб.
5618,5
4659,1
3965,3
3828,0
3523,4
787,8
ДОУ
Муниципальные инвестиции, млн. руб.
285,9
142,1
89,5
102,3
97,4
307,6
Муниципальные инвестиции, млн. руб. (накопительно)
2307,1
1399,6
778,0
688,5
586,2
307,6
Уплата тела задолженности (контракт), млн. руб.
115,4
70,0
38,9
34,4
29,3
15,4
Уплата тела задолженности (контракт), млн. руб. (накопительно)
930,9
461,9
177,6
138,7
104,3
15,4
Остаток тела задолженности (контракт), млн. руб. к уплате в буд. пер.
1376,2
937,7
600,3
549,8
481,9
292,2
Оплата % за контракт, млн. руб.
137,6
93,8
60,0
55,0
48,2
29,2
Оплата % за контракт, млн. руб. (накопительно)
1272,5
696,8
296,0
236,0
181,0
29,2
ИТОГО оплата в год (тело + %), млн. руб.
253,0
163,7
98,9
89,4
77,5
44,6
МОУ
Муниципальные инвестиции, млн. руб.
1820,6
682,4
372,7
746,2
343,3
2054,0
Муниципальные инвестиции, млн. руб. (накопительно)
12753,4
7990,4
4706,6
4333,9
3587,7
2054,0
Уплата тела задолженности (контракт), млн. руб.
637,7
399,5
235,3
216,7
179,4
102,7
Уплата тела задолженности (контракт), млн. руб. (накопительно)
5434,9
2842,4
1157,2
921,9
705,2
102,7
Остаток тела задолженности (контракт), млн. руб. к уплате в буд. пер.
7318,6
5147,9
3549,4
3412,0
2882,5
1951,3
Оплата % за контракт, млн. руб.
731,9
514,8
354,9
341,2
288,3
195,1
Оплата % за контракт, млн. руб. (накопительно)
7268,1
4234,5
1915,0
1560,1
1218,9
195,1
ИТОГО оплата в год (тело + %), млн. руб.
1369,5
914,3
590,3
557,9
467,6
297,8

В части решения вопросов с освещением улиц и дворов возможно использование модели энергосервисного контракта. Реализация и действия ЭСК регламентируются следующими документами:
Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ № 636 от 18 августа 2010 г. "О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис";
Приказ Минэкономразвития РФ от 11 мая 2010 г. 174 "Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)";
Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 "Об оценке эффективности работы региональных и местных органов самоуправления в области энергосбережения";
Изменения в Бюджетный кодекс ст. 72, позволяющие заключать энергосервисные контракты на срок, превышающий действия лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров осуществляются в составе расходов на оплату энергетических ресурсов.

Схема реализации энергосервисного контракта:

Рисунок не приводится.

Основные условия энергосервисного контракта:
На всех этапах энергосервисного контракта заказчик не несет дополнительной финансовой нагрузки. После завершения энергосервисного контракта вся экономия остается у заказчика.
Для определения энергоэффективности замены оборудования, ЭСКО согласует с Заказчиком результаты энергообследования и перечень мероприятий для реализации.
В энергосервисный контракт включается только экономия на энергоресурсах. Экономия на эксплуатации (существенная в случае замены осветительного оборудования на светодиодное) остается в свободном распоряжении заказчика.
ЭСКО самостоятельно обеспечивает привлечение финансирование, а также заключает договоры с поставщиком оборудования и подрядчиком на установку. ЭСКО берет на себя риск исполнения обязательств по контракту и кредитный риск.
Гарантия на оборудование предоставляется поставщиком на срок проекта.
Ответственность за обслуживание и страхование оборудования лежит на Заказчике.
Переход права собственности на оборудование происходит по согласованной выкупной цене после окончания срока действия договора. До окончания проекта оборудование находится на балансе Заказчика.
В настоящее время в городском округе Первоуральск общее количество светоточек составляет 7500 штук, из которых светодиодных только 148 штук (или около 2%). При этом по информации муниципалитета в среднем по году каждая из светоточек работает 2400 часов (6,5 часов в сутки), что с учетом длины светового дня для широт, в которых расположен Первоуральск, является недостаточным значением. При этом бюджет на наружное освещение сформирован в размере 21514 тыс. руб.
С учетом высокой средней мощности осветительного оборудования (196 Вт) экономически целесообразно было бы провести модернизацию действующего осветительного оборудования.
При переоборудовании всех 7350 действующих светоточек светодиодными светильниками, ежегодная экономия электроэнергии составит 0,9 МВт, а расходы бюджета снизятся на 13847 тыс. руб. Демонтаж старых и установка новых светодиодных светильников потребуют капитальных затрат в размере 144133 тыс. руб., проект окупится за счет экономии на электроэнергии и обслуживании светильников через 9,5 лет. Подробные расчеты предоставлены в приложениях к документу.

Проекты строительства жилой недвижимости
В целях обеспечения потребностей расширяющегося городского округа в жилой недвижимости, а также повышения качества и комфорта жилого фонда, предполагается формирование следующих параметров к обозначенным выше контрольным датам:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Факт 2012 / 2013
Обеспеченность м2 жилой площади
45
38
31
30
28
25
25
Обеспеченность централизованным теплоснабжением, %
87
87
87
87
87
87
87
Обеспеченность централизованным ХВС, %
84
84
84
84
84
82
81,2
Обеспеченность централизованным ГВС, %
84
84
84
84
84
76
74,3
Обеспеченность канализацией, %
84
84
84
84
84
81
79,5
Газификация, %
100
100
96
94
92
82
80,8
Альтернативная энергетика, %
16
16
16
16
10
-
-
Площадь жилая, тыс. м2
13500
8154
5506
5147
4809
3757
3650,5
Необходимый прирост (за искл. замены ветхого и аварийного), тыс. м2
636
743
359
339
319
107
-
Накопительным итогом, тыс. м2
9850
4504
1856
1497
1158
107

Количество МКД, ед.
2556
2084
1851
1819
1789
1696
1687
Прирост количества МКД, ед.
56
66
32
30
28
9
-
Прирост накопительным итогом МКД (min), ед.
869
397
164
132
102
9

Площадь МКД (жилая), тыс. м2
11340
6850
4625
4324
4039
3156
3066,42
Уд. вес МКД, %
84%
84%
84%
84%
84%
84%
84%
Площадь ИЖС, тыс. м2
1890
1142
771
721
673
526
511,07
Прирост ИЖС, тыс. м2
89
104
50
47
45
15
-
Прирост ИЖС накопительным итогом, тыс. м2
1379
631
260
210
162
15

Количество новых ИЖС, ед.
593
694
335
316
298
99
-
Количество новых ИЖС накопительным итогом, ед.
9193
4203
1732
1397
1081
99
-
Размер участков для ИЖС, га
89
104
50
47
45
15
-
Накопительным итогом, га
1379
631
260
210
162
15

Удельный вес ИЖС, %
16%
16%
16%
16%
16%
16%
16%

Жилая недвижимость, как МКД, так и ИЖС планируется к строительству за счет средств частных инвесторов с привлечением софинансирования со стороны бюджетов различных уровней по программам строительства сетей, приобретения жилья взамен аварийного, размещения молодых семей, специалистов и др. Процентное соотношение 84/16 сформировано исходя из фактически сложившейся ситуации в городском округе Первоуральск и Свердловской области в отношении урбанизации. При расчете обеспеченности централизованным ХВС и ГВС сделано допущение, что оно распространяется только на МКД. Превышение показателя по теплоснабжению связано с допущением, что ряд фактически существующих ИЖС на территории городского округа уже подключены к системам центрального отопления и не будут отключаться. Для расчета прироста количества МКД принят условный дом с параметрами: 3 под., 9 эт., 162 кв., 11,34 тыс. м2. Площадь ИЖС принята как 150 м2, размер участка - 15 га.
Для расчета стоимости строительства (без учета сетей и земельного участка) принимается для МКД в базовых ценах 30 тыс. руб./м2, для ИЖС в базовых ценах 38 тыс. руб./м2. К 2018 г., в соответствии с Майскими указами 2012 г. показатель снижается на 20%. Соответственно, формируются следующие прогнозные финансовые показатели:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Строительство МКД, млн. руб.
12818
14981
7235
6827
6440
2550
Строительство МКД, млн. руб. (накопительным итогом)
199832
92061
38674
31439
24612
2550
Цена строительства МКД, тыс. руб./м2
24
24
24
24
24,0
28,5
Строительство ИЖС, млн. руб.
2617,3
3058,9
1477,3
1394,0
1315,1
538,4
Строительство ИЖС, млн. руб. (накопительным итогом)
40929,9
18923,9
8022,6
6545,4
5151,4
538,4
Цена строительства ИЖС, тыс. руб./м2
29,4
29,4
29,4
29,4
29,4
36,1

В целях стимулирования частных инвестиций в строительство и реализации проектов комплексного освоения территорий, целесообразным является участие муниципалитета в софинансировании строительства инфраструктуры, выкупа части жилого фонда для отдельных категорий населения, а также привлечении средств областного бюджета по следующим программам:
Для получения субсидий по программе "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП на строительство жилья для молодых специалистов и семей в сельской местности, для чего необходимо сформировать:
земельный участок под строительство объектов недвижимости;
провести конкурс по передаче земли под застройку;
МЦП "зеркального" типа;
бюджетную заявку;
списки граждан для участия в программе;
провести мероприятия в соответствии с подпрограммой 3 госпрограммы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства... до 2020 года" в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП в части переселения жителей аварийных домов в порядке, обозначенном в разделах выше.
Для получения финансирования по программе "Реализация основных направлений ... в строительном комплексе ..." по Постановлению Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП в части строительства инженерной инфраструктуры за счет средств областного бюджета необходимо:
Определить и сформировать земельные участки.
Провести конкурсные процедуры по передаче участков под застройку.
Сформировать обязательства администрации по увеличению площади ввода жилья на 3 года.
Разработать ПСД на объекты строительства (инфраструктуры).
В целях разработки проектов планировки территории за счет субсидий областного бюджета подготовить для участия в программе "Реализация основных направлений ... в строительном комплексе ..." по Постановлению Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП:
Обоснование потребности в разработке документов территориального планирования.
МЦП по подготовке документов территориального планирования в целях жилищного строительства.

Инвестиционные проекты
В целях обеспечения сбалансированного роста городского округа Первоуральск необходимо сформировать не только предложение по жилью и качественную коммунальную инфраструктуру, но и высокопроизводительные рабочие места, в количестве соответствующем прогнозный рост численности населения трудоспособного возраста. Кроме того, эти рабочие места должны соответствовать общим социально-экономическим целям стратегии развития городского округа, которые предусматривают развитие частного бизнеса, самозанятости и количества субъектов МСП. Соответственно, задачей муниципального образования становится создание условий, которые будут способствовать этой деятельности, а также вовлечение в процесс органов исполнительной власти субъекта РФ и, посредством субъекта, федерального уровня.
Базовые показатели развития занятости, прогноза инвестиций и др. представлены ниже:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
Население, тыс. чел.
300
214,7
178,9
174,5
170,0
152,7
Трудоспособное население, тыс. чел.
189
136
109
105
102
89
Трудоспособное население, %
63%
63%
61%
60%
60%
58%
Среднедушевой доход, тыс. руб.
105
59
33
30
27
17
Средний уровень з/п по организациям, тыс. руб.
170
100
57
51
45
29
Занятые в МСП, %
65
50
39
37
36
29
Маятниковая миграция, тыс. чел.
16,7
12,0
10,0
9,7
9,5
8,5
Маятниковая миграция, % от трудоспособного населения
8,8%
8,8%
9,2%
9,2%
9,3%
9,6%
Высокотехнологичные рабочие места, тыс. ед.
0,9
2,7
1,2
1,2
1,1
0,9
Высокотехнологичные рабочие места, тыс. ед. (накопительно)
34,3
16,5
7,6
6,4
5,3
0,9
"Сервисные" рабочие места, тыс. ед.
1,9
5,3
2,3
2,3
2,3
1,9
"Сервисные" рабочие места, тыс. ед. (накопительно)
68,7
33,0
15,2
12,9
10,6
1,9
Инвестиции в создание рабочих мест, млн. руб. (высокопроизводительные)
6566,3
18693,7
8186,4
8078,6
7971,9
6559,3
Инвестиции в создание рабочих мест, млн. руб. (высокопроизводительные, накопительно)
240333,3
115619,3
53274,8
45088,4
37009,8
6559,3

Расчет показателей учитывает уровень текущей маятниковой миграции (сделан на основании статистических наблюдений: 7,4 - 9,5 тыс. чел./дн. по результатам замеров) и ее пропорциональный рост. Создание сервисных мест к высокопроизводительным принято как 2 к 1. Стоимость создания высокопроизводительного рабочего места принята в размере 7 млн. руб./1 место <1>. Рост занятости в МСП предполагается за счет реализации комплексных проектов создания бизнес-инфраструктуры с целью снижения зависимости муниципального бюджета от крупных традиционных предприятий и диверсификации источников налоговых поступлений.
--------------------------------
<1> Программа создания высокопроизводительных рабочих мест в промышленности Свердловской области до 2020 года, разработанная консорциумом ВШЭМ - УрФУ - Эксперт.

Соответственно, с учетом указанных в данном и предыдущем разделах параметрах, можно спрогнозировать рост доходов муниципального образования, а также оценить необходимые для этого мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот незадействованных земельных ресурсов:

Параметр
2030
2025
2020
2019
2018
2014
НДФЛ, млн. руб.
45691
19229
8728
7536
6503
3592
В т.ч., в муниципальный бюджет, млн. руб.
6854
2884
1309
1130
975
539
Налог на имущество, млн. руб.
92
56
38
35
33
26
Земельный налог, млн. руб.
330
315
300
298
295
283
Вовлечение в оборот сельскохозяйственных земель, га
40000
282353
16471
14118
11765
2353
Вовлечение в оборот промышленных и "административных" земель, га
200
141
82
70
59
12
ЕНВД, млн. руб.
997
399
189
164
143
82
Прогноз прочих (неналоговых) доходов, млн. руб.
2744
1212
609
540
480
308
ИТОГО налоговые доходы муниципалитета, млн. руб.
8272
3654
1836
1627
1446
929
ИТОГО всех собственных доходов муниципалитета, млн. руб.
11017
4866
2445
2167
1925
1237
ИТОГО налоговые доходы муниципалитета, млн. руб. (накопительно)
54822
23242
9306
7470
5842
929
ИТОГО собственные доходы муниципалитета, млн. руб. (накопительно)
73010
30954
12393
9948
7781
1237

Расчет проведен на основании следующих допущений и данных:
Постановление Правительства Свердловской области от 30.11.2012 № 1349-ПП "Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества) по муниципальным районам и городским округам Свердловской области"; Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП: от прироста имущества по стоимости 1369 руб./м кв., ставка 0,5%.
Постановление Правительства Свердловской области от 28.12.2012 № 1593-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Свердловской области": вовлечение в оборот 40000 га сельхоз. земель и 200 га промышленных и административных земель.
Для расчета ЕНВД по формуле прироста населения и среднего уровня доходов с коэффициентом k = Числ. тек. / Числ. пред. x Сред. дох. тек. / Сред. дох. пред.
Для достижения указанных показателей в муниципальном образовании должны реализовываться, прежде всего, проекты создания инфраструктуры инвестиций: центров коллективного доступа, бизнес-инкубаторов, индустриальных парков и др. Также предполагаются крупные проекты в образовании, сфере услуг, рекреации и др.

Проект образовательного кластера "Универсальный колледж новых технологий"
В целях стимулирования экономического роста и максимизации налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, а также снижения зависимости муниципального образования от мировой конъюнктуры металлургии, важнейшей целью становится создание экспортоориентированных предприятий, продукция которых носит "облачный" характер, либо, как минимум, имеет высокий уровень добавленной стоимости на горизонте 7 - 12 лет. В качестве базового проекта развития данного направления на базе существующих учебных заведений, в первую очередь ПМК, создается технико-внедренческий кластер следующих учебных направлений:

Рисунок не приводится.

Для обеспечения материального воплощения образовательных и научных разработок и сохранения специалистов высокого уровня подготовки создается следующая инфраструктура предпринимательства, позволяющая формировать и сочетать замкнутые циклы "профессиональное ориентирование - обучение - практика - трудоустройство" и "разработка - апробация - внедрение - производство":

Рисунок не приводится.

В связи с этим муниципалитет организует на базе муниципально-частного партнерства и привлечении финансирования со стороны федеральных и региональных целевых программ, а также средств институтов развития (прежде всего, РВК, Роснано, ФРИИ), создание следующего комплекса объектов:
- образовательная среда - учебный кампус с образовательными и жилыми корпусами, а также сектором предоставления полного цикла услуг;
- центр коллективного доступа - имущественный комплекс, где обучающимся по специализированным образовательным программам предоставляется возможность использования новых технологий в производстве посредством коллективного пользования оборудованием;
- инкубатор малых предприятий - имущественный комплекс, где выпускникам и студентам специализированных образовательных программ предоставляется возможность организовать собственный бизнес и разместить малое предприятие, а также оказывается полный комплекс услуг сопровождения на принципах аутсорсинга, в целях осуществления апробации и внедрения ранее разработанной технологии. В состав инкубатора входит специализированный венчурный фонд, предоставляющий возможность на конкурсных условиях получить дополнительное финансирование для стартапа;
- индустриальный парк новых технологий - имущественный комплекс типовых производственных площадок, предоставляемых в аренду малым предприятиям, для обеспечения производства малых промышленных партий, а также предоставление комплекса услуг сопровождения на принципах аутсорсинга.
Реализация проекта рассчитана на период 2020 - 2030 гг., при этом с 2016 г. следует начать работу по организации строительства учебных корпусов и кампуса. Стоимость кампуса и корпусов учитывается в проекте переноса ВУЗов, рассматриваемого отдельно. Проект индустриального парка рассматривается отдельно. Соответственно, здесь приводятся стоимостные показатели объектов ЦКД (робототехника, мехатроника, 3D), и бизнес-инкубатора на основании объектов-аналогов:
Центр мехатроники.
В соответствии с проектами аналогами: центр мехатроники в Таллине - стоимость строительства 7 млн. евро (9 тыс. м2), стоимость оборудования 2 млн. евро (в ценах 2011 года) <1>. В центре должна изготавливаться продукция для космической, авиационной и прочих высокотехнологичных промышленностей. В текущих ценах для создания объекта аналога в МО "ГО Первоуральск" предполагается объем затрат в размере 550 - 600 млн. руб.
--------------------------------
<1> http://rus.delfi.ee/daily/business/v-tallinne-nachinaetsya-stroitelstvo-centra-mehatroniki.d?id=60249978.

Центр робототехники.
Министерство РФ в 2013 г. выделило 3,5 млрд. рублей на строительство центра робототехники - ФГБУ "Главный научно-исследовательский испытательный центр робототехники". Центр должен быть размещен в зданиях площадью более 35 тыс. м2. Проектом учитывается их реконструкция <1>. Соответственно, в случае размещения центра в реконструируемых зданиях, использование аналога корректно.
--------------------------------
<1> http://www.vz.ru/news/2014/2/25/674241.html.

3D-Центр.
Стоимость создания центра 3D-технологий складывается, прежде всего, из стоимости оборудования. Цена 3d-принтера - от 100 тыс. руб. до 3 млн. USD <1>. Размещение центра целесообразно в рамках образовательного кампуса. Для оборудования центра предлагается приобретение оборудования общей стоимостью до 10 млн. USD (370 млн. руб.), т.е. до 3 промышленных принтеров (в т.ч., по металлам) и 5 - 7 стандартных.
--------------------------------
<1> http://www.popmech.ru/blogs/post/5472-metallicheskaya-pechat-lazernyiy-3d-printer/http://novator-grp.ru/rus/catalog/274.

Общая стоимость проектов инфраструктуры технологий, таким образом, должна составить 4,5 млрд. руб.
Строительство бизнес-инкубатора предлагается учитывать по "НЦС 81-02-02 - 2011 Административные здания" для бизнес-центров площадью до 10 тыс. м2 по цене 47,45 тыс. руб./м2 с учетом индексации. Стоимость строительства оценочно должна составить 475 млн. руб. Альтернативным вариантом расчета стоимости бизнес-инкубатора по объектам аналогам меньшей площади возможно предусмотреть снижение капитальных затрат в два раза либо разнести очередность запуска очередей. Анализ аналогичных проектов выявил следующие ценовые параметры:
"В Новосибирске городские власти построят второй бизнес-инкубатор стоимостью 180 млн. рублей, планируется создать 240 рабочих мест. Площадь - 4700 кв. м - на них планируется оборудовать помещения, предназначенные для обрабатывающих и сборочных производств, а также офисы" <1>.
--------------------------------
<1> http://sib.fm/news/2012/10/29/vtoroj-biznes-inkubator-dlja-nachinajushhikh-predprinimatelej.

"Бизнес-инкубатор в Ярославле - 130 млн. руб. на здание, 41 млн. на оборудование. Рассчитан на 240 рабочих мест" <1>.
--------------------------------
<1> http://www.rg.ru/2009/06/09/reg-roscentr/kolybel.html.

"Центр коллективного пользования биотехнопарка в Новосибирской области - Центр площадью шесть тысяч квадратных метров будет располагаться в наукограде Кольцово, где ранее начали строительство биотехнопарка. Сейчас здесь производят продукты биотехнологий и фармакологии. Стоимость проекта бизнес-инкубатора вышла бюджету в 200 миллионов рублей" <1>.
--------------------------------
<1> http://polit.ru/news/2013/10/23/ps_inkubator.

"Кузбасский технопарк. Площадь бизнес-инкубатора - 9,5 тысяч кв. м, стоимость - 400 млн. руб. Назначение бизнес-инкубатора - создать начинающим инновационным компаниям благоприятные условия для эффективной деятельности и реализации оригинальных научно-технических идей. Схема работы бизнес-инкубатора предполагает консалтинговое, юридическое и бухгалтерское сопровождение проектов, предоставление офисных, лабораторных и производственных площадей по льготным ставкам, что позволит разработчикам сконцентрироваться на реализации и продвижении своих проектов" <1>.
--------------------------------
<1> http://www.technopark42.ru/article/11.

Таким образом, общая стоимость проекта технологического центра и бизнес-инкубатора, соответственно, составит около 5 млрд. руб. в ценах 2013 г.

Проект переноса ВУЗов и организации индустриального кластера "АгроЛесПром"
В целях обеспечения продовольственной безопасности, удовлетворения потребности населения в качественных продуктах питания, увеличения численности населения и поддержки сельских поселений на территории муниципального образования реализуются проекты развития сельского хозяйства в направлениях растениеводства и животноводства. Реализация проектов строится на современных методах управления и с применением научных и образовательных программ. В связи с этим муниципалитет ставит своей задачей привлечение (перенос) на территорию высшего учебного заведения в сфере сельского хозяйства и создание на его базе агропромышленного кластера с предоставлением в пользу учебного центра необходимых земель сельскохозяйственного назначения. Логичным продолжением данного проекта представляется объединение сельскохозяйственного направления с лесопромышленным в контексте общемировых тенденций в образовательном и производственном процессах в отраслях природопользования, а также достаточно высоким потенциалом лесных ресурсов Западного управленческого округа в целом и городского округа Первоуральск в частности.
Соответственно, предлагается сформировать проект по переносу УрГАУ и УГЛТУ на территорию городского округа Первоуральск, а также рассмотреть возможность партнерства данных ВУЗов с ведущими российскими и иностранными учебными заведениями, обладающими необходимыми для усиления практиками. Так, в части развития и обучения специалистов технологиям лесного хозяйства и деревоперерабатывающей промышленности предлагается привлекать специалистов из Финляндии, где успешно функционирует объединенный Факультет сельского хозяйства и лесопромышленности Института Хельсинки (Финляндия) <1>.
--------------------------------
<1> http://www.helsinki.fi/af-faculty/faculty/index.html.

Перенос УГЛТУ совместно с УрГАУ позволит учесть особенности обоих видов хозяйствования, ввиду их базовых сходств, в направлениях рационального природопользования. К примеру, одним из новых направлений объединенного университета может стать подразделение (лаборатория) "устойчивого развития", ориентированная на отслеживание экологических условий, предотвращение техногенных катастроф, а также борьбу с ранее нанесенным экологическими ущербом.
В настоящее время указанные ВУЗы имеют следующие ключевые параметры:
УГЛТУ:
В университете обучается около 10000 студентов, из них более 5000 по очной форме. В состав университета входит Уральский учебно-опытный лесхоз с офисом в поселке Северка. Территория лесхоза - более 29 тыс. гектар рядом с городом Екатеринбургом;
УрГАУ:
На 5 факультетах университета обучается более 7000 студентов по 32 программам высшего, среднего, специального, профессионального и дополнительного образования.
Итого: до 10 тыс. человек, обучающихся по очной форме обучения в двух университетах.
Проект переноса ВУЗов является достаточно затратным. Стоимость создания одного учебного места в настоящий момент оценивается в диапазоне 1,8 - 10 тыс. у.е. <1> и более в зависимости от типа учебного заведения и необходимого технологического оборудования. Таким образом, стоимость строительства ВУЗов со средней ценой организации 1 учебного места и приростом количества учебных мест до 30 тыс. мест может составить до 6 млрд. руб.:
--------------------------------
<1> НЦС 81-02-03 - 2011; см. также http://www.ebiblioteka.lt/resursai/Uzsienio%20leidiniai/NKIR/2004_1/41935555.pdf.


Параметр
2030
2027
2025
2020
2017
Строительство ВУЗов, млн. руб.
680,8
334,7
289,6
2509,5
-
Строительство ВУЗов, млн. руб. (с учетом 3 летнего срока смещения)
-
680,8
359,8
250,6
2509,5
Строительство ВУЗов, млн. руб. (накопительно)
-
5842,6
4775,0
3210,1
2509,5

При этом следует отметить, что "прямой" перенос учебных заведений из Екатеринбурга не будет, по сути, затратным. При реализации имущественных комплексов УрГАУ с земельными участками 1,5 га и 0,3 га в центральной части города по цене 115 млн. руб./га и УГЛТУ с земельными участками общей площадью 19,2 га в районе студенческого городка по цене 60 млн. руб./га выручка составит 1,359 млрд. руб., что покрывает затраты на организацию 10 тыс. учебных мест. Оставшиеся инвестиции направлены на расширение. Строительство кампуса (студенческих общежитий и жилого комплекса для преподавательского состава) может быть организовано по модели "арендного жилья" и сформировано в качестве инвестиционного проекта.
Модель построения научно-образовательной деятельности в объединенном ВУЗе можно рассмотреть на сельскохозяйственном направлении:

Рисунок не приводится.

Научно-образовательный кампус является источником необходимых кадров для организации работы сельскохозяйственных предприятий, для эффективного развития которых используется организационно-правовая кластерная модель взаимодействия следующих субъектов:
Управляющая компания агрокластера - юридическое лицо с организационно-правовой формой в соответствии с действующим законодательством РФ, осуществляющее функции полноценного административного управления агропромышленными объектами, содержания имущества комплекса, сдачи имущества в аренду, предоставления услуг коммунального типа и т.п., а также оказания сопутствующих услуг.
Центр коллективного доступа - имущественный комплекс зданий, сооружений, оборудования и иных основных средств, а также центр оказания сопутствующих услуг, предоставляемый в пользование индивидуальным хозяйствам в форме КФХ, ЛПХ или иных разрешенных организационно-правовых форм, на основании договоров аренды, субаренды или иных допустимых, в соответствии с действующим законодательством РФ.
Револьверный фонд - возобновляемый (оборотный) фонд возвратного целевого финансирования, формирующийся на основе частных и государственных инвестиций, оказывающий услуги по выдаче целевых заемных средств в денежной и/или натуральной форме, преимущественно для малого предпринимательства.
Индивидуальные хозяйства - малые предприятия (индивидуальные предприниматели), существующие в форме КФХ, ЛПХ или иных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ, осуществляющих свою производственную деятельность на мощностях Центра коллективного доступа и Револьверного фонда.
Схематично модель выглядит следующим образом:

Рисунок не приводится.

Очевидным преимуществом комплексного развития сельского хозяйства является тот факт, что кроме производства продуктов питания, оно производит сырьевую базу для развития альтернативной и/или распределенной энергетики, новых материалов, фармацевтического производства и иных отраслей. Создание непосредственно производственного агропромышленного комплекса в контексте переноса (открытия) высшего учебного заведения сельскохозяйственного профиля возможно в два этапа:
Первый этап (2 года) включает в себя организацию на площади 12 га учебного полигона для налаживания процесса обучения на практическом примере современным технологиям сельскохозяйственного производства и ведению агробизнеса. Для обучения в учебном полигоне подобраны проекты, способные при сравнительно небольших инвестициях создать прибыльное предприятие, обеспечить достаточный доход для сельских предпринимателей и наладить эффективное производство сельскохозяйственной продукции.
В рамках учебного полигона предполагается создание следующих объектов:
- лабораторный центр коллективного пользования - 700 кв. м;
- центр по обучению интенсивным технологиям производства плодов (с элементами защиты от града и ранних заморозков) - 32000 кв. м;
- учебная ферма по содержанию коров дойного стада и производства молока по передовым технологиям;
- учебная ферма по откорму КРС и производства мяса по передовым технологиям;
- учебный центр по производству овощей в закрытом грунте по интенсивным технологиям - 1296 кв. м (овощи, зелень, ягоды);
- учебный центр по производству овощей в открытом грунте по интенсивным технологиям (капельное орошение) на 15000 кв. м;
- центр обучения интенсивным технологиям производства ягод на 10000 кв. м;
- центр по обучению передовым технологиям хранения и реализации с/х продукции;
- учебная ферма по разведению кроликов и шиншилл;
- учебный центр по выращиванию декоративных и лекарственных культур на 10000 кв. м.
Все центры создаются на основе лучших мировых агропромышленных технологий.
Второй этап (2 года) включает в себя создание инфраструктуры коллективного доступа резидентов:
- подведение необходимых коммуникаций (дорога, газ, вода, электричество) к земельным угодьям площадью 488 га для сдачи в аренду;
- хранилище коллективного пользования на 5000 тонн;
- маркетингово-логистический центр;
- центр трансфера технологий (2000 - 2500 кв. м с коммуникациями, мини-цеха по переработке готовой продукции);
- транспортно-логистическое предприятие.
Мероприятия первого этапа относятся к учебному кампусу ВУЗа. Мероприятия второго этапа являются, в первую очередь, коммерческими, и соответственно их возможно масштабировать и тиражировать в неограниченном количестве для увеличения объемов доступа к центрам коллективного доступа в зависимости от спроса со стороны населения.
Развитие лесного хозяйства обусловлено характеристикой существующих ресурсов района, где могут быть организованы эффективные круглогодичные лесозаготовки с ориентацией на несплошные технологии рубок. В западной части области в эксплуатационных лесах преобладают елово-пихтовые леса. На территории Артинский район, Ачитский район, Красноуфимский район, Шалинский район, Нижнесергинский район, п. Бисерть общий эксплуатационный запас составляет 39 млн. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству 18 млн. куб. метров (46 процентов). Использование расчетной лесосеки - 27 процентов (0,6 млн. куб. метров из 2,2).
Характеристика структуры лесов по породам, представленная на рисунке ниже (красным контуром выделены лесничества, расположенные в районе Первоуральского городского округа), говорит о равномерном распределении пород - соотношение березы и сосны ок. 1 к 1, что позволяет рассматривать западное направление, как в контексте производства пиломатериалов, так и продукции, требующей большего количества лиственных пород - фанеры.

Рисунок не приводится.

Характеристика лесозаготовки в текущий момент говорит об отсутствии относительно крупных "игроков" как в непосредственном лесопилении, так и в первичной переработке (пиломатериал).
Среди возможных направлений для создания производств необходимо рассматривать:
Производство пиломатериалов (для уточнения объемов производства необходимо уточнить потребность в пиломатериалах ОАО "ПНТЗ" и УралТрубПрома, а также источники поставок), в т.ч. клееного бруса в формате малых и средних предприятий.
Деревянное домостроение (домокомплекты) в контексте планов по развитию малоэтажного домостроения и экономного жилья.
Производство мебели (в контексте относительной близости г. Екатеринбург как большого рынка сбыта).
Организация производства фанеры мощностью ок. 150 тыс. м2 в год; в рамках производства необходимо учитывать структуру поставок ЗАО "Фанком". Так, в случае если предприятие по прежнему будет ориентированно на западные рынки (США), целесообразно создание такого производства для поставок на внутренний рынок.
Производство биотоплива - пеллет для поставки в рамках сети распределенной энергетики (котельных на биотопливе) - в случае реализации плана городского округа Первоуральск по переходу на экологически чистые, возобновляемые источники энергетики.
Производство древесного угля - пережигание лиственных (березы), как правило, не до конца используемых при производстве пиломатериалов в уголь для последующей реализации на розничном рынке.
Создание хозяйств по разведению саженцев и семян как для восстановления освоенных (вырубленных) участков, так и для поставок в муниципальные образования для замещения старых деревьев.
Реализация данных проектов возможна:
В рамках обособленного специализированного индустриального парка, обеспечивающего высокий синергетический эффект ввиду возможности совместного использования инфраструктуры по "приемке" пиломатериала, утилизации отходов (соседство лесопильного производства с производством пеллет), а также общей транспортной инфраструктуры;
В формате малых производств технопарка (проектной лаборатории) объединенного ВУЗа. При этом кроме указанной выше продукции, в качестве потенциальной можно рассматривать инновационные виды изделий, напр.: производство мореной древесины (проект сложно реализуем обособленно ввиду невысоких объемов текущего рынка), инновационных утеплителей и других "плитных" продуктов.
Создание индустриального парка на территории городского округа Первоуральск является одним из условий реализации стратегии социально-экономического развития. В целях обеспечения выполнения заданных показателей притока населения до 300 тыс. человек к 2030 г., необходимо обеспечить не только строительство объектов жилой недвижимости, но и стимулировать создание новых рабочих мест. В качестве наиболее эффективной модели для размещения новых производств организациями по привлечению прямых инвестиций применяется предоставление инфраструктурно подготовленных площадок с коротким периодом размещения предприятия с даты принятия решения об инвестировании. Большинство применяемых технологий при организации индустриальных парков являются типовыми, что позволяет сформировать усредненные затраты и их эффективность:

Показатель
ЕВРОПА
РОССИЯ
Регион
Инвестиции в инфраструктуру
200 тыс. евро / га
200 тыс. евро / га
Инвестиции резидентов
3,5 - 4,2 млн. евро / га
0,5 - 3,5 млн. евро / га
Рабочие места
10 - 48 чел. / га
10 - 20 чел. / га
Количество резидентов
1 рез. / 3 - 5 га
1 рез. / 5 - 57 га
Срок реализации (по заполняемости до 50%)
Ок. 7 лет
Ок. 5 лет

Соответственно, при формировании индустриального парка площадью до 150 га возможно достижение следующих условно-предельных показателей в соответствии с усредненными профилями резидентов и нормативами Ассоциации индустриальных парков РФ:

Параметр
Ед. изм.
На 1 га
На 150 га
Площадь промышленной застройки
га
0,7
102,8
Площадь инфраструктурных объектов
га
0,3
47,3
Инвестиции резидентов
млн. руб.
176,8
18168,7
Количество резидентов
ед.
-
16,7
Рабочие места
ед.
24,4
2507,1
Подключенная электрическая мощность
МВт
0,3
45,0
Водопотребление/ канализование
м3/сутки
4,2
627,0
Расход газа
тыс. м3/час
0,1
15,8

Наиболее сложным действием при организации индустриальных парков является их наполняемость резидентами. Практика показывает, что наиболее эффективным методом является определение четких отраслевых приоритетов (не более 3 - 5 отраслей) и дальнейшая предметная работа в отдельных отраслевых секторах. Соответственно, помимо ранее обозначенных направлений, таких как лесопромышленность и сельскохозяйственное производство, были выявлены следующие потенциально эффективные в части привлечения инвестиций отраслевые приоритеты, находящиеся, прежде всего, в смежных экономических секторах.

Возможные отраслевые приоритеты для размещения новых производств
Объективно определяемым в контексте ключевого приоритета стратегии социально-экономического развития Первоуральска "строительство жилой недвижимости" является строительный сектор. Здесь важнейшим аргументом в пользу размещения производства строительных материалов становится динамика рынка как основного потребителя продукции. Непосредственно программа развития городского округа Первоуральск, разумеется, не может стать определяющей для выбора территории, но дополнительное обеспечение доступа к рынку УрФО может стать решающим фактором. Соответственно, ниже представлены показатели рынка "Строительство жилых домов по Уральскому Федеральному округу в январе - августе 2013 года":

Субъекты РФ
Введено тыс. кв. м общей площади
за период с начала года
в том числе за август
в % к соответствующему периоду прошлого года
Курганская область
117,2
18,5
136,9
Свердловская область
629,5
124,1
115,2
Тюменская область
1328,1
175,6
106,0
Ханты-Мансийский автономный округ
308,0
36,5
101,5
Ямало-Ненецкий автономный округ
77,1
7,5
207,4
Челябинская область
645,5
106,2
93,1
Уральский федеральный округ (всего)
2720,2
424,4
105,5

В целом по РФ ожидается, что темп роста объема строительных работ в перспективном периоде сохранится на высоком уровне и составит от 8,4% до 9,1% в зависимости от макро-сценария.
Принимая во внимание планы по вводу жилья в городском округе Первоуральск (до 0,5 млн. тыс. м2 в год), а также перспективное восточное направление для развития г. Екатеринбург, возможно прогнозировать значительное ускорение темпов потребления строительных материалов в приемлемом логистическом радиусе (сверх среднерыночных показателей).
В качестве одного из возможных вариантов по организации производств строительных материалов предлагается рассмотреть:

Производство теплоизоляционных материалов

Рисунок - Объем выпуска теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна в России 2008 - 2012, млн. куб. м

Рисунок не приводится.

Объем импорта минераловатной продукции в Россию превышает 4 млн. куб. метров. Среди импортеров сильные позиции занимает PAROC (Финляндия), NOBASIL (Словакия) и др. Основными импортерами минеральной ваты в Россию являются Китай (39% всего импорта), Польша (24%), Финляндия (9%), Словакия (6%).
Следует отметить, что практически все крупные международные производители теплоизоляции уже открыли свои производства на территории России. Однако среди импорта в последнее время появляются и высокотехнологичные утеплители, производство которых в нашей стране еще только налаживается. Основным видом производимых в России утеплителей являются минераловатные изделия, доля которых в общем объеме производства составляет более 65% <1>. В настоящее время в США, Европе, Скандинавии и особенно в Германии, Швейцарии, Канаде и Финляндии рост использования эковаты превышает 20% в год. В России, по данным компаний, рост спроса на эковату в последние годы достигал 300% в год. Стоит также отметить, что компании, специализирующиеся на производстве материалов, занимающих сегодня небольшую нишу на рынке, прогнозируют рост популярности своей продукции. Например, по мнению экспертов, целлюлозный утеплитель (производители ООО "Изотек-Норд" (Карелия), ООО "Донская промышленная компания" (Тульская обл.), ООО "ЧЗТМ" (Вологодская обл.), ООО "Экватор" (Московская обл.)) в России в скором будущем станет так же востребован, как и за рубежом.
--------------------------------
<1> По данным Росстроя.

Большой спрос имеет за рубежом и такой достаточно новый для России утеплитель, как мягкая древесно-волокнистая плита (производитель WoodwayGroup, торговая марка Софтборд, ISOPLAAT). Специалисты отмечают, что на территории нашей страны есть серьезная альтернатива волокнистым утеплителям. Поскольку Россия занимает второе место в мире по запасам леса, перспективным представляется использование теплоизоляционных материалов, в состав которых входят отходы деревообработки. Разработки в этом направлении ведутся и в качестве примера можно привести новую технологию автоклавного изготовления эковаты из опилок.
Отечественный рынок теплоизоляционных материалов представлен 50 - 60 российскими компаниями-производителями; кроме того, для рынка характерно присутствие иностранных производителей, изготовляющих теплоизоляцию на основе минеральной ваты, стекловаты, а также вспененного и экструдированного пенополистирола. Объем выпуска теплоизоляционных материалов на основе полимеров в 2012 г. составил 12,2 млн. куб. м, что на 12% больше чем в 2011 году (10,9 млн. куб. м). За последние 4 года динамика роста объемов выпуска данной полимерной продукции составляла 10 - 12% в год.

Рисунок - Объем выпуска теплоизоляционных материалов из пенополистирола в России 2008 - 2012, млн. куб. м

Рисунок не приводится.

В структуре потребления теплоизоляционных материалов преобладает пенополистирол, доля которого в 2011 году составила 53%, против 47% - для минераловатной продукции.

Рисунок - Соотношение объемов установки систем теплоизоляции с минеральной ватой и пенополистиролом в качестве утеплителя

Рисунок не приводится.

По оценкам специалистов многие заводы по производству строительных материалов в России на данный момент расположены зачастую нерационально, поскольку расходы на транспортировку составляют более 18% себестоимости, что является весьма существенной величиной.
Существенным фактором для размещения производства теплоизоляционных материалов может стать источник сырья в виде завода по сбору и сортировке мусора.

Производство продуктов питания
Производство продуктов питания является логичным продолжением проектов по организации сельскохозяйственных центров коллективного доступа и размещению учебных заведений в сфере агропромышленности. В этом направлении необходимо рассматривать два ключевых:
работа с непосредственными сельскохозяйственными производителями по созданию условий для расширения доли их рынка, в т.ч. через создание производств следующих переделов (помывка, сортировка, нарезка, упаковка);
производство продуктов питания, характеризующихся относительно высокой добавленной стоимости и при этом умеренным масштабом производства (средним объемом инвестиций).
Реализация данных направлений позволит учесть преимущество Первоуральского городского округа в его географическом положении и может быть организована через привлечение мер государственной поддержки местных предпринимателей.
Производство продуктов питания как отрасль состоит из множества рыночных сегментов. Один из наиболее популярных и востребованных на сегодня рынков - рынок замороженных полуфабрикатов представлен различными группами продуктов, такими как мясные, рыбные полуфабрикаты или полуфабрикаты из птицы (котлеты, палочки, бифштексы, голубцы), мучные полуфабрикаты (пельмени, вареники, блинчики, пицца, манты, хинкали, пироги), готовые замороженные блюда, как правило включающие в себя мясо и гарнир. Рынок замороженных полуфабрикатов демонстрирует устойчивый рост в мировом масштабе. По прогнозам, такой темп роста будет сохранен в течение прогнозируемого периода.

Рисунок - Динамика мирового рынка замороженных продуктов, в 2010 - 2015 гг., $ млрд.

Рисунок не приводится.

Замороженные продукты это один из самых популярных сегментов на мировом рынке продуктов питания. При этом, уровень потребления замороженных продуктов в России остается низким, поэтому потенциал развития этого рынка достаточно велик. Согласно данным УК "Финамменеджмент", не исключен рост рынка на 5 - 7% в стоимостном выражении по итогам 2013 года. В будущем динамику российского рынка замороженных продуктов будет определять множество факторов в том числе:
изменение цены на сырье для производства продукции;
увеличение уровня доходов населения;
изменение образа жизни россиян, ускорение ритма жизни в регионах;
переключение потребителей на более качественные продукты, а также на продукцию с высокой добавленной стоимостью;
развитие сегмента fast-food;
членство в ВТО и изменения в объемах производства мяса и регулировании некоторых отраслей сельского хозяйства, особенно свиноводства;
консолидация компаний, M&A-сделки и вытеснение мелких производителей.
Рынок замороженных овощей и фруктов в течение последних лет динамично развивался, однако в 2009 - 2010 годах в связи с экономическим кризисом темпы роста сократились. Тем не менее, даже в условиях кризиса рынок замороженных продуктов демонстрировал устойчивый рост.

Рисунок - Емкость Российского рынка замороженных овощей и фруктов в 2006 - 2010 годах в натуральном выражении

Рисунок не приводится.

В 2012 г. объем рынка замороженных овощей и грибов в России составил 163 тыс. тонн. Объем рынка замороженных фруктов и ягод составил 64 тыс. тонн. В целом объем рынка плодоовощных продуктов в России в 2012 г. составил 302 тыс. тонн.
Объем российского рынка замороженных полуфабрикатов в 2012 году, по оценкам экспертов, составил около 2 млн. тонн готовой продукции или 3,8 - 4 миллиарда долл., ежегодный рост оценивается на уровне 5 - 7% в денежном выражении <1>.
--------------------------------
<1> http://www.dp.ru/a/2013/03/27/Zamorozhennoe_liderstvo.

Рисунок - Структура рынка замороженных продуктов по видам, %

Рисунок не приводится.

Рисунок - Структура рынка замороженных полуфабрикатов, в натуральном выражении, %

Рисунок не приводится.

По графику видно, большую часть потребления занимают пельмени, которые являются неотъемлемой частью рациона граждан РФ.

Рисунок - Динамика российского рынка замороженных продуктов, 2008 - 2012 гг.

Рисунок не приводится.

Потребление замороженной продукции на душу населения в России составило 14,04 кг (для сравнения: в США уровень потребления составляет 57 кг на человека, а в ЕС - 25,3 кг). Лидерами по потреблению пельменей являются Урал, Сибирь и Дальний Восток: хотя бы раз в году эти полуфабрикаты покупают 90 - 93% семей в этих регионах, при этом на одну семью приходится 12 килограммов пельменей в год (в среднем по России эта цифра составляет 10 килограммов).
Российские компании в последние годы активно наращивают производственные мощности, но до замещения импортной продукции отечественной еще далеко. При этом российские производители чаще всего используют привозное сырье для изготовления замороженной продукции. Импортное сырье гарантирует стабильный объем производства и качество готовой продукции, поскольку наблюдается дефицит отечественного сырья надлежащего качества в промышленных объемах. Уже сейчас игрокам рынка приходится конкурировать не только с иностранными и российскими брендами, но и с privatlabel торговых сетей - почти все крупные продуктовые ритейлеры стали продавать замороженную продукцию под собственными марками. Администрации Первоуральского городского округа следует рассматривать крупные сети, в особенности, регионального значения, в качестве инвесторов в предприятия среднего масштаба по производству такой продукции. Перспективы развития рынка замороженных продуктов очень велики, одни только цифры роста - 10% в год - говорят о том, что этот сегмент будет развиваться быстро и интенсивно. Рост рынка будет продолжаться в основном за счет среднего и эконом-ценовых сегментов. Спрос на данную продукцию постоянно растет, поэтому идет тенденция замещения импортной продукции местного производства.

Развитие производства сопутствующих товаров
Создание совокупности малых и средних предприятий в ранее представленных отраслях станет одним из факторов в пользу создания дополнительных сопутствующих производств, таких как производство тары и упаковки. Другим явным фактором в пользу организации названного производства является возможность организации поставок на рынок г. Екатеринбург и екатеринбургской агломерации в целом, где сосредоточено наибольшее количество предприятий сектора FMCG.
Рынок тары и упаковки зависит от ряда макроэкономических показателей, таких как, например, оборот розничной торговли, объемы производства пищевых продуктов, общий индекс промышленного производства. Основываясь на данных факторах, можно отметить, что рост рынка тары и упаковки в 2011 году составил 11%, а объем - 16,4 млн. долл. США. То есть рынок, несмотря на позитивные тенденции роста, пока не достиг докризисных темпов.

Рисунок - Структура рынка тары и упаковки

Рисунок не приводится.

Подобное распределение объемов, в котором наибольшую долю занимает упаковка из бумаги и картона, объясняется, во-первых, традиционным спросом на продукцию данного сегмента со стороны производителей парфюмерии, фармацевтической и пищевой продукции, а также широким использованием картона в логистике. Высокая доля полимерной упаковки достигается, прежде всего, за счет роста спроса на полиэтилен, полипропилен, смолы и прочие полимеры. Соответственно, возможно размещение производств указанных видов упаковки на территории городского округа Первоуральск в качестве сопутствующих (сервисных) производителей.

Организация мусоропереработки
Постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. № 1259-ПП была утверждена комплексная стратегия по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года, обозначившая высокую вероятность "мусорного коллапса" с возможными социальными потрясениями. Соответственно, актуальность реализации комплексного проекта мусоропереработки не вызывает сомнений. Городской округ Первоуральск, используя свое географическое положение, может стать межмуниципальным центром утилизационных технологий, предоставляя услуги такому крупному населенному пункту как Екатеринбург и ряду малых городов.
Анализ рынка показал, что в настоящее время вопросы переработки отсортированных ТБО по 9 фракциям (макулатура, текстиль содержащие отходы, вторичный пластик, лом цветных металлов, лом черных металлов, щебень, древесные отходы, отходы РТИ, стеклотара и стеклобой) успешно решаются предприятиями малого и среднего бизнеса Свердловской области. Основной проблемой при этом является качество сортировки ТБО и утилизация несортируемых отходов.
Ключевой задачей, таким образом, должна стать работа с населением, организуемая как минимум на муниципальном уровне и длительный этап по внедрению распределенной системы утилизации в каждом отдельном домохозяйстве. Здесь необходимо обеспечить постоянную работу по продвижению муниципальной политики в управлении отходами. Параллельно следует организовать создание центра переработки отходов в составе мусоросортировочного завода, завода по переработке отходов (обращению вторсырья) и ТЭЦ по утилизации остаточных отходов (завод термической обработки). Организация типового современного производства по сортировке твердых бытовых отходов общим объемом 120 тысяч тонн в год с выделением ценных фракций (до 50% от общего объема), пригодных для вторичной переработки с последующим уплотнением в 5 - 6 раз для дальнейшей переработки или перевозки имеет проектную стоимость ок. 250 млн. руб. Следующим этапом цепочки утилизации отходов является организация комплекса отдельных производственных участков по переработке ПЭТ-бутылок, стекла, макулатуры, автомобильных шин методом дробления и грануляции. Проектная стоимость - более 500 млн. руб. Продукты производства рассматриваемого комплекса - ПЭТ-гранулят, стекловолокно, бумага, резиновая крошка, предназначенные для дальнейшей, более глубокой переработки. Учитывая, что указанные производственные участки представляют собой отдельные инвестиционные проекты, наиболее эффективным вариантом является организация "индустриального парка" по переработке вторичного сырья с организацией там группы малых и средних производств с гарантией постоянных поставок с разделительного производства. Завершающей стадией утилизации предполагается устранение несортируемых отходов методом высокотемпературной обработки с целью получения топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии методом когенерации), а также шлака, пригодного для использования в стройиндустрии (утеплителя, сухих растворных смесей). Проектная стоимость - более 1300 млн. руб. В процессе переработки несортируемых отходов: образуется вторичное тепло; уменьшается в несколько раз количество удаляемых газов, насыщенных преимущественно CO2, что упрощает систему газоочистки; производится алюмо-кальциевый пеносиликат, используемый в сфере стройиндустрии; образуется гранулированный шлак - заменитель щебня для строительства автомобильных дорог и производства железобетонных изделий; образуется известково-гипсовый порошок, который применяется в штукатурных работах при строительстве и ремонте, а также при изготовлении сухих строительных смесей; образуется пепел - конечный продукт процесса утилизации отходов. Пепел является экологически чистым продуктом, который может быть использован в составе теплоизоляционных материалов. Переработка оставшихся после сортировки органических отходов с использованием их как в качестве топлива для выработки тепловой и электрической энергии, так и в качестве получения сырья для производства строительных материалов решит проблему отчуждения плодородных земель под новые полигоны и приведет к уменьшению биологической и химической активности по отношению к окружающей среде.
Таким образом, реализация проекта потребует инвестиций в размере ок. 2 млрд. руб.

Проекты культурно-развлекательного и досугового типов
В целях полноценного развития городского округа необходимо обеспечить достаточный уровень и предложение культурных и досуговых услуг. Они должны стать своеобразными точками социально-культурного роста, консолидирующими приток постоянного населения и "визитеров", а также удовлетворить растущий спрос в сфере услуг. Соответственно, муниципальное образование предполагает реализацию ряда проектов различных сегментов.

Центр современного индустриального искусства
Данным проектом предполагается создание распределенного заведения культуры, в составе выставочно-музейного комплекса (здания) и отдельно стоящих объектов туристическо-досугового маршрутов. Городской округ Первоуральск - уникальная площадка для организации индустриального туризма <1>. Здесь находятся такие (заброшенные) исторические объекты как комплекс зданий и сооружений Билимбаевского завода и Новоуткинского заводов, современные индустриальные объекты ПНТЗ, УралТрубПром, карьеры горных разработок, которые могут быть использованы как раз в качестве отдельных объектов. В качестве базового здания для центрального выставочно-музейного комплекса предполагается использование проекта ДНК с привлечением на его площадку экспозиций музея Гуггенхайма с последующим получением статуса филиала и созданием постоянной экспозиции.
--------------------------------
<1> Индустриальный туризм - исследование территорий, зданий и инженерных сооружений производственного или специального назначения, а также любых оставленных (заброшенных) сооружений с целью получения психического и эстетического удовольствия или удовлетворения исследовательского интереса.

В соответствии с НЦС 81-02-06-2011 Объекты культуры стоимость строительства ЦСИ в составе дома культуры на 400 мест и музейного комплекса площадью 6,5 тыс. м2 составит в ценах 2013 г. 573 млн. руб. Стоимость организации объектов индустриального туризма в составе комплекса необходимо оценивать отдельно посредством расчета затрат на обеспечение безопасности конструкций, проведения восстановительных работ и организации доступа населения.

Фестивальная площадка
В соответствии с данным проектом на территории городского округа организуется площадка для проведения музыкальных (рок) фестивалей <1>. Подобного рода мероприятия при правильном подходе к организации позволяют в течение 3 - 4 лет сформировать поток туристов от 8 (первый год) до 200 (3 - 4 год) тыс. человек. В качестве базовых площадок предпочтительно использование аэродромов и побережий водоемов. На сегодняшний день наиболее популярные фестивали в РФ проводятся в западной части страны. Свердловская область не обладает в достаточной мере качественной площадкой и, соответственно, является очевидной нишей для организации подобных мероприятий в виду достаточности прочей инфраструктуры (транспорт, размещение и др.).
--------------------------------
<1> По типу фестивалей Kubana, Maxidrom и др.

Объем затрат для организации подобного объекта достаточно сложно оценить в виду неопределенности параметров размещения до момента конкретизации площадки. В целях оптимальной реализации проекта, необходимо привлечение профессиональной компании - концертного оператора и совместно подобрать наиболее комфортную территорию для проведения мероприятий с дальнейшим ее предоставлением в пользу оператора.

Экстрим-парк
Проект предполагает организацию на базе существующих спортивных комплексов городского округа всесезонного парка экстремальных видов спорта, в т.ч. мотокроссовая трасса, раллийная трасса, роллердром (в т.ч., скейт, bmx), скалодром, лыжероллерная трасса, снегоходная трасса, банджи и др. Строительство подобного парка возможно в привязке к существующим лыжным, горнолыжным и раллийным трассам. В качестве якорного события на начальном этапе возможна организация российских этапов X-Games, RedBullChallenge и иных подобных соревнований с перспективой привлечения в будущем международных мероприятий.
На основании проектов аналогов можно сформировать базовый перечень объектов и технических параметров подобных территорий.
Проектом "Красковское поречье" (г. Москва), площадь которого составит порядка 20 га, планируется разместить летний и зимний хафпайп, скейтпарк, обустроить лыжнороллерную трассу, футбольное поле, хоккейную коробку и лодочную станцию, а также целый комплекс объектов по обслуживанию посетителей парка (пункты проката инвентаря, кафе, пост охраны, раздевалки и туалеты) <1>. Проект зимнего парка "Игора" предусматривает объекты хафпайп, трамплины, джиб-фигуры и учебные трамплины <2>. В состав регионального спортивного центра по сноуборду и фристайлу в Новосибирске входит учебный корпус площадью 5500 кв. метров, трассы для хафпайпа и слоуп-стайла (в летнее время с полимерным покрытием), подвесная канатно-кресельная дорога на 500 - 700 человек в час, канатно-бугельная дорога на 100 - 300 человек в час, и трибуны на 1000 мест <3>.
--------------------------------
<1> http://stroi.mos.ru/news/na-ugo-vostoke-moskvy-poyavitsya-krupnyi-sportivnyi-ekstrim-park-s-lodochnoi-stanciei.
<2> http://www.igorapark.ru/index.php?nma=cheme&fla=index&id=1.
<3> http://www.ffr-ski.ru/news/13189.html.

Стоимость создания объектов экстрим-парка достаточно высокая и зависит от масштаба каждого отдельного элемента. Так комплекс в г. Пермь обошелся в 50 млн. руб. при следующем наборе конструкций:
curb-box (грань) - симуляция бокового бортика для скольжения вдоль;
rail (рейл) slant - закрепленная наклонная труба, для скольжения вдоль или прыжков;
fun-box (фан-бокс) с трамплином;
groundhogu - платформа с наклонными сторонами, перилами, плоским заездом и радиусом;
pyramid (пирамида) - платформа с тремя съездами;
ramp (рампа) - рампа для начинающих и рампа для профессионалов;
mini-ramp - рампа высотой в треть радиуса катания.
Стоимость строительства лыжероллерной трассы составляет в соответствии с НЦС 81-02-05-2011 Спортивные здания и сооружения 120 млн. руб. Упомянутый ранее центр в Новосибирске в соответствии с региональной целевой программой должен обойтись в 230 млн. руб., в т.ч. проектирование.
Соответственно, для организации полноценного экстрим-парка с широким спектром предлагаемых услуг может потребоваться ок. 500 млн. руб. В целях реализации проекта целесообразно привлечение частного оператора и спонсоров-партнеров, специализирующихся на поддержке экстремальных видов спорта.

Ипподром и игорная зона
Ипподромы и игорные заведения регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". В целях организации игорных заведений, соответственно, необходимо получить разрешение федеральных властей на создание игорной зоны. Несмотря на организационные сложности, подобные проекты являются достаточно интересными для бизнеса и востребованы населением крупных городов. Отсутствие на Среднем Урале и в близлежащих регионах качественного предложения позволяет предположить наличие качественного неудовлетворенного спроса.
В последнее время на территории РФ был заявлен и реализован ряд проектов подобной тематики. К примеру, проект строительства ипподрома во Владивостоке стоимостью 1,4 млрд. рублей (в ценах 2008 года), срок строительства - 3 года. Для эксплуатации комплекса предполагается 300 человек персонала. Источники финансирования: городской бюджет Владивостока - 10% (имущественный вклад в форме земельного участка) и частные инвестиции - 90%. Расчетная окупаемость проекта - 5 лет <1>. Проект строительства около Санкт-Петербурга оценивался в 30 - 40 млн. долл. в ценах 2011 года. Земельный участок под строительство должен составить 100 га, что обеспечит вместимость комплекса в 25000 зрителей и длину беговой дорожки около 2 км. Предусматривались трансляции по всему миру на 5 языках. Инициатива проекта принадлежит частному инвестору <2>.
--------------------------------
<1> http://old.vlc.ru/economy/invest/01/06.pdf.
<2> http://www.kommersant.ru/doc/1753169.

Проект игорной зоны "Сибирская монета" в Алтайском крае стоимостью около 30 миллиардов рублей предусматривает строительство 15 казино, десяти крупных игорно-развлекательных комплексов в 30 гостиницах, где одновременно могут разместиться 3 тысячи человек. По состоянию на начало 2014 г. частный оператор (ООО "Алти") реализует проект строительства первого гостиничного комплекса с казино. Общестроительные работы завершены, ведутся внутренние отделочные работы. Общая площадь здания составляет почти 5,5 тысяч квадратных метров. Комплекс будет состоять из четырехзвездочной гостиницы на 100 мест, казино, ресторана, салона красоты, SPA-кабинета, сауны, спортивно-оздоровительного центра с тренажерным залом. На сегодняшний день вложения инвестора составили более 740 миллионов рублей <1>. Стоимость отдельных объектов подобных зон составляет 200 млн. руб. <2> за казино площадью 1,5 тыс. м2.
--------------------------------
<1> http://ria.ru/society/20140219/995724151.html.
<2> http://www.rg.ru/2013/10/02/reg-ufo/nirvana.html.

Новый транспорт
Снижение уровня автомобилизации (ежедневной эксплуатации автомобиля) является одним из наиболее важных показателей, демонстрирующих качественный рост удовлетворенности населения городской средой в части транспортной доступности. Соответственно, перед муниципальным образованием стоит задача достижения оптимальной внутригородской логистики и создание полицентричного города. В то же время, ввиду близости от городского округа Первоуральск крупного городского образования Екатеринбург, существует достаточно высокий уровень маятниковой миграции населения, достигающий значений 7,4 - 9,5 тыс. чел. ежедневно, из которых только 1,05 тыс. чел. пользуется услугами ж/д транспорта, а более 50% пользуются личным автотранспортом. Одной из причин является неоптимальное составление расписания и длительное нахождение в пути при использовании ж/д транспорта.
Это формирует две серьезные задачи:
Оптимизировать расписание и сократить время в пути до 25 - 30 минут при использовании ж/д транспорта;
Организовать маршрут скоростного трамвая / электропоезда Екатеринбург - Первоуральск - Билимбай (с возможностью продления до Староуткинска и Ревду).
Реализация задач позволит:
Повысить привлекательность городского округа Первоуральск как района для проживания.
Снизить загрузку трассы Екатеринбург - Пермь на участке от Первоуральска.
Уменьшить нагрузку на окружающую среду.
Стоимость строительства линии скоростного трамвая на основании проектов-аналогов, реализуемых в Москве (м. Красногвардейская - аэропорт Домодедово, например), составляет 23 млн. USD с учетом затрат на подвижной состав, депо и др. Прокладку линии предлагается осуществить в существующем коридоре (при необходимости, предусмотреть его расширение) ЛЭП ВЛ. Общая сумма инвестиций для расстояния в 45 км может составить около 36 млрд. руб.
Ниже представлен перечень проектов городского округа по направлениям.

Рисунок не приводится.





ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
АНАЛИЗ ЦЕЛЕЙ, ПОСТАВЛЕННЫХ УКАЗАМИ ПРЕЗИДЕНТА РФ,
В КОНЦЕПЦИЯХ И СТРАТЕГИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИИ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№ п/п
Наименование показателя
Наименование стратегического документа
Целевое значение показателя по годам
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Экономика и уровень материального благосостояния

увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"




в 1,4 - 1,5 раза








создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"






25 млн.






увеличение доли инвестиций в общем объеме внутреннего валового продукта
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"

не менее чем 25 процентов


Не менее 27 процентов








увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"




в 1,3 раза относительно уровня 2011 года








увеличение производительности труда к 2018 году
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"




в 1,5 раза относительно уровня 2011 года








снижение уровня общей безработицы
Концепция развития РФ






2-3 процента






охват внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) работников крупных и средних предприятий
Концепция развития РФ






80 процентов






Охват опережающим профессиональным обучением
Концепция развития РФ






40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению






Доля среднего класса
Концепция развития РФ






52 - 55 процентов






Темп роста ВРП к 2012 году
Новое качество жизни




1,9 раза





3,8 раза
5,8 к 2030

Рост среднедушевого валового регионального продукта к 2012 году
Новое качество жизни




1,9 раза к 2018 году





в 3,8 раза к 2024 году
в 5,8 раза к 2030 году

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с уровнем 2012 года
Новое качество жизни




на 3,3 процента к 2018 году





на 10,6 процента к 2024 году
на 18 процентов к 2030 году

Объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования на 1 жителя по сравнению с уровнем 2012 года
Новое качество жизни




в 2,2 раза к 2018 году





в 4,8 раза к 2024 году
в 8,3 раза к 2030 году

Среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. рублей (в соответствии с (индустриально-модернизационный сценарий)


31,7




51,0





Образование

достижение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет
Образование Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"


100 процентов










увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
Образование Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"






до 70 - 75 процентов






увеличение доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья
Образование Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"






с 3 до 25 процентов






увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента внутреннего валового продукта с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 процента
Образование Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"













создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников
Концепция развития РФ






не менее чем 60 процентов предприятий и организаций






получение бесплатных услуг дополнительного образования детей в возрасте от 5 до 18 лет
Концепция развития РФ






не менее чем 60 процентами






использование образовательных кредитов студентами
Концепция развития РФ






Не менее 12 процентов






до 100 процентов доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет
Новое качество жизни




100
100
100
100
100
100
100
100

увеличится до 100 процентов доступность дошкольного образования для всех детей в возрасте до 7 лет
Новое качество жизни










100
100 и сохранение до 2030 года

Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, к 2012 году
Новое качество жизни




на 5,6 процентного пункта
Сохранение достигнутого уровня до 2024 и 2030 года

доля трудоустроившихся выпускников не позднее завершения первого года после выпуска по всем формам обучения по основным профессиональным образовательным программам профессионального образования к 2012 году
Новое качество жизни




В 1,3 раза





В 1,6 раза
В 1, раза
Культура

увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек)
Концепция развития РФ






100 процентов






повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек
Концепция развития РФ






до 100 процентов установленного норматива






повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках
Концепция развития РФ













обеспечение сохранности объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия) и их популяризация
Концепция развития РФ













численность участников культурно-досуговых мероприятий
Новое качество жизни




на 8,2 процента





на 8,4 процента
к 2030 году - на 8,6 процента

раза число действующих виртуальных музеев
Новое качество жизни




в 4 раза





в 5,3 раза
к 2030 году - в 6 раз

количество записей в электронных каталогах областных государственных и муниципальных общедоступных библиотек
Новое качество жизни




в 1,6 раза





в 1,9 раза
к 2030 году - в 2,2 раза

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях
Новое качество жизни




на 0,5 процентного пункта





на 0,7 процентного пункта
к 2030 году - на 0,9 процентного пункта
Здравоохранение

снижение смертности от болезней системы кровообращения
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 649,4 случая на 100 тыс. населения








снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных)
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 192,8 случая на 100 тыс. населения








снижение смертности от туберкулеза
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 11,8 случая на 100 тыс. населения








снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 10,6 случая на 100 тыс. населения








снижение младенческой смертности, в первую очередь за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми








доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
Здравоохранение Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"




до 90 процентов








обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения
Концепция развития РФ






не менее чем в 1,4 раза






примерно в 1,3 раза увеличить объем амбулаторной помощи, в первую очередь профилактической, позволяющей выявлять заболевания на ранних стадиях, значительно повысить эффективность использования коечного фонда
Концепция развития РФ






в 1,3 раза






обеспечить снижение уровня смертности от несчастных случаев, отравлений и травм
Новое качество жизни






примерно в 2 раза






обеспечить снижение уровня младенческой и материнской смертности
Новое качество жизни






до показателей развитых стран






обеспечить снижение уровня смертности от социально значимыми заболеваниями
Новое качество жизни






в 1,5 раза






общая смертность
Новое качество жизни




на 11,5 процента





сохранится в 2024 и 2030 годах
сохранится в 2030 годах

производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
Новое качество жизни




в 4,5 раза





в 9 раз
сохранится в 2030 годах

обеспеченность населения медицинским персоналом (врачи и средний медицинский персонал)
Новое качество жизни




в 1,3 раза





достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах
достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах

доля жителей Свердловской области, приверженных здоровому образу жизни
Новое качество жизни




в 1,7 раза





в 2,3 раза
к 2030 году - в 2,9 раза

численность населения, подверженного неблагоприятному воздействию санитарно-гигиенических факторов риска
Новое качество жизни




на 2 процентных пункта





на 3 процентных пункта
к 2030 году - на 4,5 процентного пункта

доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (к уровню 2007 года)
Концепция развития РФ

с 14,8 процента до 30 процентов











увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности (к уровню 2007 года)
Концепция развития РФ






на 48 процентов






увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом (к уровню 2007 года)
Концепция развития РФ






на 50 процентов






количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию
Концепция развития РФ






на 30 объектов (на 100 тыс. жителей)






снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"




до уровня не более 2,2 процентных пункта








увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"




до 815 тысяч в год








создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"




не реже одного раза в 15 лет








снижение стоимости одного квадратного метра жилья (путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса)
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"




на 20 процентов








предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"






60 процентам российских семей






увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье
Концепция развития РФ






до 60 процентов






отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня
Концепция развития РФ






100 процентов






приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
Концепция развития РФ






100 процентов






достижение средней обеспеченности жильем и
Концепция развития РФ

25 - 27 кв. м общей площади на человека в 2015 году




28 - 35 кв. м - (к 2020 году)






увеличение объема ввода жилья на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации
Концепция развития РФ






до 140 - 150 млн. кв. м






увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов
Концепция развития РФ






до 4,8 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов






широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства
Концепция развития РФ













функционирование всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.)
Концепция развития РФ













завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма
Концепция развития РФ






100 процентов к 2020 году






объем ввода жилья на одного жителя (55,8 процента - объекты малоэтажного строительства)
Новое качество жизни




в 1,7 раза (55,8 процента - объекты малоэтажного строительства)





к 2024 году - в 2,3 раза (60 процентов - объекты малоэтажного строительства)
к 2030 году - в 2,8 раза (60 процентов - объекты малоэтажного строительства)

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных или заемных средств (по стандартам открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования")
Новое качество жизни




на 4,6 процентного пункта





на 6,1 процентного пункта
достигнутый уровень сохранится к 2030 году

Снижение превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен
Новое качество жизни




в 2 раза





достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах
достигнутый уровень сохранится в 2024 и 2030 годах

количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов
Новое качество жизни










в 1,2 раза
достигнутый уровень сохранится к 2030 году

соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек (коэффициент доступности жилья)
Новое качество жизни




на 6,2 процента





на 9,3 процента
к 2030 году - на 15,6 процента

уровень обеспеченности населения жильем
Новое качество жизни




в 1,1 раза





к 2024 году - в 1,3 раза
, к 2030 году - в 1,4 раза
Жилищно-коммунальное хозяйство

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"



до 30 процентов









количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества
Новое качество жизни




на 40,5 процента





на 69,9 процента
к 2030 году - на 74,6 процента

степень износа коммунальной инфраструктуры
Новое качество жизни




на 1,7 процентных пункта





на 1,9 процентного пункта
к 2030 году - на 2 процентных пункта;

уровень оснащенности коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов
Новое качество жизни




в 1,3 раза





в 1,5 раза
и сохранится на достигнутом уровне в 2030 году

удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме потребительских расходов
Новое качество жизни




на 1,2 процентного пункта





на 2,4 процентного пункта
к 2030 году - на 3,4 процентного пункта

доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства
Новое качество жизни




на 30 процентов





к 2024 году - на 60 процентов
к 2030 году - на 90 процентов;

доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива
Новое качество жизни




в 1,1 раза





в 1,2 раза
к 2030 году - в 1,3 раза
Торговля и сфера услуг

количество муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых не достигнут норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями





в 1,25 раза








количество сельских населенных пунктов Свердловской области, в которых отсутствует возможность приобретения населением товаров первой необходимости





в 1,2 раза





в 2,3 раза
К 2030 году во всех сельских населенных пунктах Свердловской области жители будут иметь возможность приобрести товары первой необходимости по месту своего постоянного проживания

оборот розничной торговли





в 1,8 раза





к 2024 году - в 1,9 раза
к 2030 году - в 2,1 раза

доля предприятий торговли и товаропроизводителей, улучшивших показатели качества и безопасности продукции по результатам лабораторных исследований





на 22 процентных пункта





на 29 процентных пунктов
к 2030 году - на 39 процентных пунктов

количество посетителей сайта "Защита прав потребителей"





в 2,5 раза





к 2024 году - в 3,5 раза
к 2030 году - в 4,5 раза





ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
"ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕРВОУРАЛЬСКА"

Методом социологического исследования являлся анкетный опрос жителей города Первоуральск. Анкетный опрос жителей города с объемом выборочной совокупности n = 400 производился с квотной выборкой, параметры которой основывались на признаках "пол", "возраст", проведенный в феврале 2014 года. Среди респондентов доля мужчин составила 32,9%, а женщин - 67,1% (см. таблицу 1).

ТАБЛИЦА 1 - ПОЛ РЕСПОНДЕНТОВ

Варианты ответа
Число ответивших
% от числа ответивших
% от общего числа опрошенных
Мужской
130
32,9
32,5
Женский
265
67,1
66,3
Итого ответивших:
395
100,0
98,8
Итого:
400

100,0

В исследовании приняли участие все возрастные группы городского округа. Активную гражданскую позицию выразила молодежь Первоуральска (меньше 18 лет - 2,5%, 18 - 25 лет - 16,4%, 26 - 35 лет - 18,9%). В опросе участвовали преимущественно молодое занятое население в возрасте 36 - 45 лет - 16,9%, 46 - 55 лет - 20,7%. В исследовании также активно приняли участие лица предпенсионного и пенсионного возраста (56 - 65 лет - 13,1%, 65 и более - 11,6%).
В результате социологического опроса выявлено, что большая часть респондентов уже находятся в браке и имеют семьи (57,1%), что говорит о высоко развитых семейных ценностях представителей данного городского округа. На вопрос: "Есть ли у вас дети?", 98% респондентов ответили положительно. Среднее количество детей в семье - 1 - 2 ребенка (45% от числа ответивших) (см. таблицу 2).

ТАБЛИЦА 2 - КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ У ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА ПЕРВОУРАЛЬСК

Варианты ответа
Число ответивших
% от числа ответивших
% от общего числа опрошенных
1 ребенок
179
45,7
44,8
2 ребенка
176
44,9
44,0
3 ребенка
31
7,9
7,8
Детей нет
6
1,5
1,5
Итого ответивших:
392
100,0
98,0
Итого
400

100,0

Жители Первоуральска - работающие люди: 66,7% респондентов занимают профессиональные должности, 9,3% проходят обучение. Уровень дохода отражает средние показатели уровня дохода населения по уральскому региону: 44,6% имеют доход на уровне до 20 тыс. руб., 41,0% - 20 - 40 тыс. руб., 11,2% - 40 - 60 тыс. руб. Относительно места работы мнения разделилась: 81,3% горожан живут и работают в Первоуральске. По словам самих жителей "благодаря заводам еще есть рабочие места". Остальная часть населения работает в Екатеринбурге (4,1%), п. Билимбай (9,1%), с. Новоалексеевское (3,8%) и др. По словам респондентов, работа в целом устраивает (36,6%), но некоторые аспекты работы не удовлетворяют (39%). Большой сегмент экономически неактивного населения составляют пенсионеры (18,2%), которые, выражают активную гражданскую позицию, предлагают интересные идеи по благоустройству и оздоровлению территории.
В ходе исследования горожанам была предложена серия вопросов, направленная на выявление общественного мнения относительно качества жизни в Первоуральске, перспектив и направлений развития города.
Говоря о качестве жизни в городе в целом, мнения респондентов разделились: 42,2% от числа ответивших считают, что жизнь в городе вполне устраивает, в то время, как 39,2% уверены, что качество жизни оставляет желать лучшего. При этом в ответах респондентов намечаются незначительные улучшения качества жизни в Первоуральске (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Изменение качества жизни в Первоуральске
за последние 5 лет (% от числа ответивших)

Рисунок не приводится.

Криминальная обстановка в Первоуральске - не из самых спокойных по России. Респонденты в открытых вопросах не раз упоминали о пропавших людях, бытовых преступлениях, квартирных кражах и прочих неприятных криминальных происшествиях. Отсутствие вменяемого освещения на улицах не способствует мирной ночной жизни (см. рисунок 2). Жители города оценили уровень криминальности: по словам большей части респондентов (29,7%) он соответствует 4 баллам из 10 возможных.

Рисунок 2. Уровень криминальности в оценках респондентов

Рисунок не приводится.

В ходе исследования были проанализированы миграционные ожидания горожан в г. Екатеринбург. Большая часть населения не планирует переехать в крупный мегаполис (81,1%), в то время как 12,1% хотят переехать, но не имеют возможности. Показатели городской потребительской мобильности были также изучены в ходе опроса. Выяснилось, что больше половины жителей города (68%) ездит в Екатеринбург по рабочим вопросам, также посещая учреждения культуры, образования, здравоохранения. Наиболее популярные виды услуг, получаемые в Екатеринбурге, представлены на Рисунке 3:

Рисунок 3 - Получаемые услуги в Екатеринбурге

Рисунок не приводится.

Не менее "острым" вопросом для жителей города является жилищная проблема. Жилищными условиями не удовлетворены 53,2% респондентов. Тем временем, 22% горожан хотели бы улучшить свои условия. Более половины респондентов желают улучшить свои условия, но не обладают такими возможностями (см. таблицу 3):

ТАБЛИЦА 3 - ПЛАНЫ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА
ПО УЛУЧШЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

Варианты ответа
Число ответивших
% от числа ответивших
% от общего числа опрошенных
Хочу улучшить, но не обладаю возможностями
203
51,8
50,8
Хочу улучшить в ближайшее время
80
20,4
20,0
Не хочу улучшать
109
27,8
27,3
Итого ответивших:
392
100,0
98,0
Итого:
400

100,0

В ходе исследования были изучены мнения горожан о Первоуральске. Треть респондентов связывают город с местом рождения, считая его "своим, "родным и любимым городом, с хорошими людьми". В то же время, 25% респондентов считают, что Первоуральск - замусоренный, бесхозяйственный город с плохой экологией. Мнения респондентов представлены на рисунке 4:

Рисунок 4. Первоуральск - это...

Рисунок не приводится.

Интересны представления горожан об идеальном городе. Около половины респондентов (42%), уверены, что идеальный город - это "чистый, зеленый и цветущий город без смога и мусора" с хорошей экологией (см. рисунок 5):

Рисунок 5. Идеальный город - это...

Рисунок не приводится.

Как любой город, Первоуральск, по мнению его жителей, имеет свои проблемы. Как видно из таблицы № 4, наиболее серьезными проблемами являются проблемы с дорогами: 76,5% респондентов указывают на их плохое качество, отсутствие разметки, наличие пробок на въезде в город, отсутствие спец. техники на дорогах и т.д. На второе месте по значимости (49,1%) выходят проблемы, связанные с экологической обстановкой города и большим количества мусора на его территории (грязь, мусор, плохая экология, мало урн на улицах и т.д.). Не менее болезненным остается вопрос, связанный с работой жилищно-коммунального хозяйства (41,7%). По словам жителей, в городе дорогие коммунальные платежи, проблемы с управляющими компаниями, плохо организованы газификация, водоснабжение и напряжение в селах и поселках, "двойные квитанции", проблемы с бытовым электрическим напряжением, отключены лифты в домах и т.д. Также жители отмечают проблемы в сфере здравоохранения: нет хороших онкологических врачей, низкое качество медицинского обслуживания и т.д. Таким образом, мнения респондентов об основных проблемах Первоуральска представлены в таблице 4:

ТАБЛИЦА № 4 - ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРВОУРАЛЬСКА

Варианты ответа
Число ответивших
% от числа ответивших
Проблемы с дорогами
248
76,5
Проблемы с мусором и экологией
159
49,1
Проблемы в сфере ЖКХ
135
41,7
Проблемы в сфере здравоохранения
48
14,8
Детские сады
28
8,6
Низкие заработные платы
28
8,6
Проблемы с освещением
26
8,0
Проблемы с властями (частая смена власти, коррупция)
26
8,0
Низкое качество водопроводной воды
24
7,4
Низкая культурная инфраструктура (нет концертов с привлечением крупных "звезд", много рекламы на улицах города)
22
6,8
Проблемы с парковками, дворами
20
6,2
Проблема жилья, не ведется строительство
13
4,0
Проблемы с бездомными животными (дикие опасные собаки на улицах города, кошки в подъездах)
10
3,1
Общественный транспорт (плохо ходит, большое расстояние от остановок, плохая работа маршрута № 6 и т.д.)
7
2,2
Мало зелени и цветов
5
1,5
Беспорядки со стороны полиции в отношении граждан
5
1,5
Равнодушие горожан
5
1,5
Торговля наркотиками
3
0,9
Проблемы инвалидов
2
0,6
Проблемы в отделениях почтовой связи
2
0,6
Большие очереди в социальных службах и больницах
2
0,6
плохая работа Автовокзала
1
0,3
Нет безалкогольных кафе
1
0,3
Плохая работа паспортной службы
1
0,3
Нет трудоустройства молодых
1
0,3
Итого ответивших:
324
253,7
Общее число респондентов:
400


Однако, несмотря на большое количество проблем, все же жители Первоуральска любят свой город. Людям нравится развитая культурно-спортивная инфраструктура - 26,5% респондентов любят спортивные секции, бассейн, стадион, горнолыжный комплекс в черте города, дворец культуры, интересные спектакли в местных театрах и т.д. Многие жители любят свой город, потому что они родились в нем, связывают его с "малой Родиной" (23%). Важным преимуществом города является его шаговая доступность к Екатеринбургу (19%), а также его маленькие, компактные размеры (12%). Высказывания респондентов о преимуществах Первоуральска представлены на рисунке 6:

Рисунок 6 - Чем вам нравится Первоуральск?

Рисунок не приводится.

В заключении, рассмотрим перспективные идеи и предложения граждан Первоуральска, нацеленные на улучшения сложившейся обстановки в городе. По мнению 51,1% ответивших, необходимы конкретные результативные реформы в сфере политики, управления и местной администрации. Горожане выступают за стабильность и несменяемость власти, а также считают, что местные власти должны быть более честными. Необходимо также "сократить чиновничий аппарат, пресечь воровство "верхов", вернуться к старой системе управления городом, сменить главу города, понизить заработные платы чиновникам, нацелиться на командную работу, сотрудничество властей с бизнесом". Следующим шагом на пути к стабилизации обстановки в городе, 18,2% жителей предлагают увеличить пенсии, заработные платы и финансирование на нужды деревень и поселков. В сфере чистоты и экологии 11,9% горожан предлагают "ввести штраф за мусор, перенести заводы за город, закрыть "Хромпик", добавить мусорные баки и урны, привлекать население в наведении порядка в городе, организовать массовые посадки деревьев" и т.д. В сфере ЖКХ 11,4% жителей рекомендует заморозить тарифы, решить проблемы с управляющими компаниями, повысить уровень уличного освещения и т.д. В сфере досуговой занятости молодежи жители предлагают открывать спортивные школы, клубы, танцы, кружки, кинотеатры, привлекать общество и бизнес в развитие культуры, предоставлять помещение местным формам самодеятельности, театрам и т.д. Таким образом, основные предложения представлены в таблице 5:

ТАБЛИЦА 5 - ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ЖИТЕЛЕЙ
ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИ В ПЕРВОУРАЛЬСКЕ

Варианты ответа
Число ответивших
% от числа ответивших
В сфере политики, управления и местной администрации
90
51,1
Увеличить финансирование
32
18,2
В сфере чистоты и экологии
21
11,9
В сфере ЖКХ
20
11,4
В сфере дорожной инфраструктуры (построить объездную дорогу, ремонтировать дороги)
12
6,8
В сфере общественной безопасности (ввести контроль за оборотом наркотической и незаконной алкогольной продукции)
8
4,5
Заботиться о бездомных животных
7
4,0
В сфере досуговой занятости молодежи
6
3,4
Уделять больше внимания к пенсионерам
5
2,8
Развивать патриотизм и любовь к городу
4
2,3
улучшить качество и доступность дошкольного образования
3
1,7
В сфере жилья: помогать молодым семьям в приобретении жилья
3
1,7
Строить детские сады
3
1,7
В сфере городского дизайна (планировать дизайн города, убрать киоски у остановок, организовать парковки и т.д.)
2
1,1
Изменить менталитет жителей города
1
0,6
Улучшить медицинское обеспечение
1
0,6
Увеличить контроль за неблагополучными семьями
1
0,6
Итого ответивших:
176
124,4 <*>


------------------------------------------------------------------