АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2014 г. по делу № А60-9791/2014

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2014 года
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.Л. Дегонской, судей Н.В. Гнездиловой, С.Н. Водолазской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Плакатиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-9791/2014 по заявлению
заместителя прокурора Свердловской области - старшего советника юстиции Чуличкова Дмитрия Владимировича
к Думе Кировградского городского округа
о признании недействующим нормативного правового акта.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: О.А. Костина, представитель по доверенности № 8/2-15-13 от 26.09.2013,
от заинтересованного лица: Е.А. Шестакова, представитель по доверенности № 1 от 16.05.2014.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявителем уточнены требования. Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные заявления и ходатайства не поступили.


Заместитель прокурора Свердловской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Думе Кировградского городского округа о признании не соответствующими ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 16.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 421, 698 ГК РФ, п. 17, 18, 19 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 п. 1.6, 1.7, п.п. 6.6.3 - 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 п. 6.6, п.п. "а, б, в" п. 7.1, 7.3 Положения "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование", утвержденного решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012.

Также заявитель просит признать недействующими п. 1.6, 1.7, п.п. 6.6.3 - 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 п. 6.6, п.п. "а, б, в" п. 7.1, 7.3 Положения "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование", утвержденного решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012.
Заявителем уточнены требования в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора в части заявленных требований. Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с уточненными требованиями Заместитель прокурора Свердловской области просит признать не соответствующими ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 421, ГК РФ п. п. 6.6.3 - 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 п. 6.6, п.п. а, б п. 7.1 Положения "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование", утвержденного решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012.
Также заявитель просит признать недействующими п.п. 6.6.3 - 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 п. 6.6, п.п. а, б п. 7.1, 7.3 Положения "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование", утвержденного решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012.
Дума Кировградского городского округа (далее - заинтересованное лицо) представила отзыв в отношении заявленных требований, считает требования обоснованными в части пунктов 1.6, 1.7, 7.3, п.п. "в" пункта 7.1, указав, что в данной части в оспариваемый акт внесены изменения.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012 утверждено Положение "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование" (далее - Положение).
Данное решение опубликовано в газете "Кировградские вести" № 3 от 18.01.2012.
Положение устанавливает единые правовые нормы - правила передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, обязательные для применения неопределенным кругом лиц - органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с имущественной основой деятельности муниципального образования.
В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражный суд в установленном порядке.
Согласно статьям 52, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статей 52, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением об оспаривании нормативного акта в части.
Статьей 209 ГК РФ закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. ст. 215, 125 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п. 6.6 Положения обязательными условиями договора безвозмездного пользования являются:
6.6.1. данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в безвозмездное пользование в качестве объекта временного пользования;
6.6.2. условия временного пользования имуществом, определяемые в соответствии с назначением последнего (указание вида деятельности, осуществляемого ссудополучателем);
6.6.3 обязательства по заключению договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги;
6.6.4. обязательства ссудополучателя по проведению капитального и текущего ремонта;
6.6.5. обязательства ссудополучателя по своевременному возврату имущества;
6.6.6. санкции, применяемые сторонами в случае невыполнения условий договора безвозмездного пользования;
6.6.7. срок предупреждения ссудополучателя о расторжении договора безвозмездного пользования в связи с возникновением предусмотренных договором оснований по расторжению договора;
6.6.8. срок действия договора безвозмездного пользования;
6.6.9. условия досрочного расторжения договора безвозмездного пользования;
6.6.10. обязательство беспрепятственного доступа представителям организаций, обслуживающих жилой дом, с целью проверки технического состояния жилого дома и инженерных коммуникаций в целом, если используемый объект находится в жилом доме.
Согласно п. 7.1 Положения ссудополучатель, заключив договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, обязан:
а) оформить в соответствии с действующим законодательством права на земельный участок, необходимый для использования недвижимого имущества;
б) заключить договор на оказание коммунальных и эксплуатационных услуг по содержанию недвижимого имущества и прилегающей к нему территории;
в) осуществить страхование муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование;
г) использовать муниципальное имущество по целевому назначению;
д) исполнять обязанности, предусмотренные договором;
е) выполнять требования, предъявляемые к Ссудополучателю в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Положением и договором.
В силу ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Положения, предусмотренные указанными пунктами Положения, не отнесены законом к обязательными условиями договора безвозмездного пользования.
Учитывая, что в силу ст. 3 ГК РФ у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области гражданско-правового нормотворчества, подпункты 6.6.3, 6.6.4, 6.6.5, 6.6.6, 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 пункта 6.6, подпункты а, б пункта 7.1 Положения не соответствуют статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый нормативный правовой акт ограничивает права хозяйствующих субъектов на осуществление коммерческой деятельности.
При таких обстоятельствах заявленные требования Заместителя прокурора Свердловской области следует удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать не действующими подпункты 6.6.3, 6.6.4, 6.6.5, 6.6.6, 6.6.7, 6.6.9, 6.6.10 пункта 6.6, подпункты а, б пункта 7.1 Положения "О порядке передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Кировградского городского округа, в безвозмездное пользование", утвержденного решением Думы Кировградского городского округа № 599 от 28.12.2012, как не соответствующие статье 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 3, 421, Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Решение по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья
Н.Л.ДЕГОНСКАЯ

Судья
Н.В.ГНЕЗДИЛОВА

Судья
С.Н.ВОДОЛАЗСКАЯ


------------------------------------------------------------------